독서감상문 꿈의 도시 꾸리찌바
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꿈의 도시 꾸리찌바
전 세계적으로 학자들 사이에서 꿈의 도시라 불리며 가장 이상적인 도시로 여겨지고 있는 꾸리찌바. 그러나 꾸리찌바 시의 전 시장인 자이메 레르네르도 인정하는 것처럼 꾸리찌바 시도 완벽한 낙원이라고는 할 수 없으며, 다른 도시들과 마찬가지로 여러 가지 문제점을 지니고 있다. 그러나 꾸리찌바 시에서 이루어진 수많은 계획과 그를 통해 얻어낸 성과들이, 꿈의 도시라는 호칭이 부끄럽지 않을 만큼의 가치를 지니고 있는 것 또한 부정할 수 없는 사실이다. 그럼 이 도시가 우리에게 던져주는 메시지는 무엇이며, 그를 통해 우리가 얻을 수 있는 것은 무엇인가. 또한 무엇 하나 특별히 내세울 것이 없는데도 불구하고 세계로부터 꿈의 도시로 불리는 꾸리찌바가 갖는 차별성과 특별함은 무엇일까.
우리나라의 7, 80년대가 그러했듯이 꾸리찌바 역시 4. 50년대에 급속한 성장을 경험하며 무계획적인 도시의 성장이 이루어졌다. 그러한 과정 속에서 꾸리찌바 시는 여러 가지 도시문제들과 맞닥뜨리게 되었고, 그를 해결하기 위해 만들어진 것이 아가쉬 계획이었으나 결국 실패라는 결과로 끝이 났다. 그러나 이를 통해 도시문제 해결을 위해서는 보다 체계적이고 합리적인 도시계획이 필요하다는 교훈을 얻게 되었고, 그를 바탕으로 완성된 것이 현재의 꾸리찌바를 가능하게 한 꾸리찌바 종합계획이다.
꾸리찌바의 도시 계획은 여타 도시의 도시계획들과 몇 가지 차이점을 지닌다. 우선 계획 수립 과정에서 오랜 시간과 노력을 들여 지역의 공공기관과 주민들의 참여를 조장하여 의견을 적극 수렴하였다는 점이다. 둘째, 대부분의 도시 계획이 개발을 통해 단기간 내의 도시의 성장이나 발전을 꾀하는데 반해 변화를 통한 지속가능한 발전을 계획의 근간에 두고 있었다는 것이다. 셋째, 따라서 계획 수립 이후에도 집행을 서두르기보다 실패의 가능성을 줄이고 그에 따른 예산과 인력, 시간의 낭비를 줄이고자 노력했다. 끝으로 특정 분야의 발전이나 변화만이 아니라 여러 분야에서 이루어진 각각의 계획들 간의 연계를 통해서 물리적경제적사회적문화적인 변화 즉, 통합적인 변화와 발전을 꾀했다는 점에서 여타 도시 계획들과 분명한 차별성을 갖는다. 그러나 이러한 계획의 성공은 무엇보다도 공직자의 인식 변화와 주민들의 적극적인 참여가 있었기에 가능했다. 도로 건설의 예를 들어보아도 공직자들은 최대한의 재정 절감과 도시 경관의 훼손을 막기 위해 고심하여 새로운 해결책을 제안하고, 정치적 압력이나 조세 기반, 개발업자의 계획보다 철저히 그 도시와 주민만을 생각했다. 그렇기에 정권이나 시장, 주지사가 바뀌어도 오랜 시간에 걸쳐 계획이 지속적으로 추진되고 집행될 수 있었을 것이다.
꾸리찌바에서는 이러한 계획을 바탕으로 여러 분야에 걸쳐 다양한 프로젝트와 사업이 시행되었는데. 우선 그 중에서도 가장 흥미로웠던 폐기물 관리 프로그램에 대해 얘기해보고자 한다. 우리나라는 현재 쓰레기 매립장 건설과 관련하여 지역 간의 갈등, 님비 현상 등 폐기물 관리가 지자체 운영에 있어 큰 문제점으로 여겨지고 있다. 그러나 우리나라의 경우 쓰레기 수거 이후, 그 처리 문제에 중점을 두는 데 반해서 꾸리찌바는 쓰레기 수거 단계부터 그 처리 단계까지 전체적인 단계에 걸쳐 중점을 두고 고심하고 있다. 우선 쓰레기 수거와 관련하여 쓰레기 구매를 통해서 주민의 참여를 유도하고 수거 비용을 줄임과 동시에, 빈곤한 이들에게 경제적인 혜택이 돌아가도록 하고 있다. 이 외에도 꾸리찌바에서 실시되고 있는 폐기물 관리 프로그램으로는 가장 흥미로웠던 사업이라고 할 수 있는 쓰레기 아닌 쓰레기 프로그램이 존재한다. 쓰레기를 단순히 쓰레기로 보는 것이 아니라 재활용할 수 있는 하나의 자원으로 보는 것이다. 쓰레기를 수거하여 사용 가능한 것을 철저히 분류해내고, 남은 것들도 장난감 공장이나 다양한 방법을 통해 재활용해내어 벼룩시장에 재판매하거나 쓰레기 아닌 쓰레기 박물관에 전시하는 것이다. 이는 쓰레기 폐기에 드는 비용을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 환경 보호라는 측면에서도 큰 도움이 되리라 생각한다. 또한 이러한 과정 속에서 도시 주민들에게 다양한 고용 기회를 제공할 뿐만 아니라, 작은 학교나 쓰레기 아닌 쓰레기 박물관, 삐아 등의 사업을 통해서 어린이들에게는 훌륭한 환경 교육의 장을 마련해주었다. 이처럼 폐기물 관리 프로그램과 연계하여 고용 기회를 창출해내고, 빈민 구제와 환경 교육의 생활화를 꾀했다는 것은 통합적인 변화를 추구하는 꾸리찌바 도시 계획의 일면을 잘 보여준다고 할 수 있다. 또한 현재 우리나라의 몇몇 지방은 지역 발전을 위해 국가의 지원을 받아 공업 단지 조성을 추진하고 있으나, 그 과정 속에서 지나친 개발만을 추구하여 환경적인 측면은 외면하는 경향이 문제시 되고 있다. 그에 비해 꾸리찌바의 경우 공업 단지 조성에 있어서도 환경적인 측면을 배제하지 않고 오히려 공단을 하나의 공원이자 정원이어야 한다는 생각을 베이스에 깔고 있다. 공업단지 조성을 통해 지역 경제 발전을 꾀하면서도 동시에 환경 보호라는 측면도 놓치지 않고, 그야말로 두 마리 토끼를 동시에 노리는 것이다. 결국 대규모의 개발을 통한 도시 발전을 생각하기에 앞서 도시의 미래와 주민들을 먼저 생각했기에 이러한 계획을 생각해내고 시행할 수 있었을 것이다.
이 외에도 꾸리찌바에서 실시된 사업이나 프로그램들을 살펴보면 몇 가지 공통점을 찾아볼 수 있다. 우선 막대한 비용을 들여서 대규모의 개발을 시도하기보다 주민의 부담을 줄이기 위해 저비용으로도 가능하나 효율성이 높은 계획을 수립하고 시행했다는 점이다. 둘째로 개발을 통한 도시의 발전보다는 환경적인 측면과 주민을 먼저 생각하고 그에 중점을 두었으며, 사업 시행에 있어서 주민들의 참여가 필수적인 요소였다는 것이다. 또한 폐기물 관리 프로그램의 경우처럼 사업과 프로그램 시행에서 그치지 않고 이를 어린이들에게 지구 환경에 대한 책임과 공동체 의식을 일깨우는 환경 교육의 장으로서 이용했다는 것이다. 이러한 공통점들은 결국 지속가능한 개발과도 연결되는 사항이라고 할 수 있을 것이다. 현재와 미래 지방행정과 지역개발에 있어서 가장 강조되는 것이 바로 지속가능함의 여부이며, 여기에서 환경 보전과 지역의 미래라고 할 수 있는 어린이들의 교육은 빼놓을 수 없는 중요한 사항이다.
우리나라의 지자체들은 대부분 다른 나라나 여타 도시들의 성공적인 도시 계획을 무작정 따라 하기에 급급하다. 물론 성공적인 사례이니만큼 참고하는 것은 좋지만, 각 도시들의 환경이 다르고 갖고 있는 문제점이 다르기 때문에 결국 예산과 인력, 시간만 낭비한 채 실패로 끝나는 경우가 대부분이다. 그러나 꾸리찌바의 공직자들은 다른 도시들의 성공적인 사례를 따라 하기보다, 꾸리찌바의 현실과 실정에 맞는 창조적인 계획들을 세우기 위해 끊임없이 고심하고 고민을 거듭해왔다. 그렇기에 우리나라의 지방행정과 지역개발에서 쉽게 찾아볼 수 있는 문제점들이 꾸리찌바의 도시 계획에서는 찾아볼 수 없는 것들이 많다. 우선 막대한 예산을 투입하기보다 저비용으로 가능한 새로운 대안을 모색하여, 우리나라의 경우처럼 도시와 주민들에게 재정적인 부담을 지우지 않는다. 또한 우리나라에서 이루어지는 대부분의 공공사업이나 프로젝트들은 오랜 시간에 걸쳐 게걸음으로 진행되거나 끝내 중지되어 시민들에게 불신감을 안겨주는 경우가 많다. 그러나 꾸리찌바에서는 계획 시행에 있어서 빠른 속도를 강조하여 최대한 짧은 기간 안에 성공적으로 마무리될 수 있도록 한다. 끝으로 탁상행정보다는 직접 발로 뛰어다니는 현장행정을 토대로 도시 계획이 이루어지기 때문에 실패의 가능성 또한 낮은 편이다. 그러나 이러한 꾸리찌바도 위에서 말했던 것처럼 완벽한 이상의 도시는 아니기 때문에, 문제점 또한 지니고 있다. 우선 수질 관리와 관련된 하천정책을 들 수 있을 것이다. 작가가 방문한 당시 하수체계가 꾸리찌바 전역에 구축되지 않았고, 농민과 이주민들의 급격한 유입으로 형성된 빈민 지역인 파벨라에서 무단으로 방류하는 오물과 폐수로 인해 하천의 오염이 심각했다고 한다. 이 책에서는 꾸리찌바가 갖고 있는 문제점들에 대해서는 큰 비중을 두고 있지 않아 정확히 알 수는 없지만, 분명 이 외에도 여러 문제점들을 안고 있을 것이다. 그러나 지금의 꾸리찌바를 완성시킨 공직자들과 주민들이라면 분명 우리로서는 상상도 할 수 없는 창조적인 계획과 사업을 통해 그러한 문제점들을 해결할 것이라 생각한다.
이 책을 통해 알게 된 꾸리찌바는 말 그대로 꿈의 도시였다. 도시와 주민을 위한 발상과 인식의 전환, 창조적인 노력. 그리고 그를 통해 얻어낸 열매와 그 과정들은 우리나라의 실정에서 보았을 때 그야말로 꿈과 같은 일이며 작은 기적이라고 생각한다. 물론 누누이 말하지만 꾸리찌바도 완벽하지는 않다. 그러나 꾸리찌바는 분명 현 지구상에서 손꼽히는 이상적인 도시로서, 우리에게 수많은 교훈을 안겨주었으며 여러 가지 생각을 하게 만들었다. 또한 이 책을 통해서 내가 알게 된 꾸리찌바라면, 작가가 방문하고 이 책을 써낸 뒤 10년이라는 시간 동안 많은 변화를 겪으며 보다 성장했으리라 기대한다. 물론 그 과정 속에서 여러 가지 문제점들과 맞닥뜨리거나 실패를 경험했을지도 모른다. 그러나 그 과정 속에서 우리는 또 다시 어떠한 교훈을 얻을 수 있지 않을까? 다만 역시 책을 통해 알게 되는 것은 한정되고 제한된 범위인 만큼 한계가 있다고 생각한다. 그렇기에 언젠가는 직접 보고 듣고 느끼며 살아 숨 쉬는 현재의 꾸리찌바를 알 수 있는 기회를 가질 수 있기를 소망해본다.
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