관세론 미국의 통상정책
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무역정책은 대외경제정책의 일부로서 외국과의 교역활동을 규제하는 제반 정부시책을 의미한다. 일반적으로 대외경제정책(Foreign Economic Policy)은 “국가간의 경제적 거래활동을 규제·제약하거나 촉진하기 위하여 정부가 의도적으로 취하는 행동”이라고 정의 할 수 있다. 한편 무역정책(Trade Policy)은 대외경제정책의 일부분으로서 “한 나라의 정부가 특정 경제목적을 추구하기 위해서 수입·수출 등의 무역행위에 개입함으로써 그 나라의 자원배분에 영향을 미치는 정책”을 의미한다. 무역정책이 추구하는 궁극적인 목적은 고용증진, 산업발전, 국제수지균형 등을 통하여 경제적 이익의 극대화를 달성하는 것이라고 할 수 있다.
●미국 무역정책의 목표(Trade Policy Objectives)
미국정부가 1989년도 GATT 보고서에서 밝힌 무역정책의 목표는 “미국 및 해외시장에서 불공정하고 보호주의적인 무역장벽을 철폐함으로써 시장이 자유롭게 기능하도록 하는 한편 무역을 확대”하는 데에 있다. 이를 통해서 궁극적으로는 생활수준의 향상, 완전고용의 촉진, 재화 및 서비스의 생산증대를 추구하고 있다. 또한 이러한 정책목표는 미국 무역수지의 균형 여부와는 상관없이 추구될 것이라고 천명하였다.
그런데 미국정부가 1994년도에 제출한 GATT 보고서를 보면 무역정책의 목표가 궁극적으로 미국의 경제이익을 최대한 확보하는 데 있음을 분명히 하고 있다.
이 보고서에서 미국 정부는 “미국 무역정책의 근본적인 목표는 무역장벽의 감축과 그로 인한 국제무역의 확대를 통하여 경제성장 및 고용기회의 확충을 추구하는 것”이라고 선언하였다. 이러한 목표 뒤에는 “시장본위의 개방적 국제경쟁에 의해서 미국경제의 경쟁력 있는 부문들이 성장하게 되며, 미국시민들을 위한 고임금의 일자리가 창출되며, 나아가 생활수준의 향상도 이루어질 것”이라는 전제가 깔려 있다. 결국 오늘날 미국의 무역정책은 미국경제의 성장과 경쟁력을 촉진하기 위한 총체적 경제전략의 중요한 한 부분을 이루고 있는 셈이다.
이와 같은 정책목표를 추구함에 있어서 미국은 여러 가지 접근방법을 다차원적으로 추진하고 있다. 즉, 미국의 통상이익 확보를 위해 다자주의(Multilateralism), 지역주의(Regionlaism), 그리고 쌍무주의(Bilateralism)를 동시에 병행하여 진행하고 있다는 말이다.
① 먼저 다자간 관계에 있어서 미국은 지난 몇 년간 UR 협상의 성공적인 타결을 최우선적 과제로 삼았었다. 특히 UR 협상과정에서 GATT의 기존 규범들이 강화되고 아울러 지적재산권, 서비스, 농산물, 투자 등 새로운 분야에 대한 국제무역규범이 확립된 것은 대부분 미국의 의도가 반영된 결과였다.
② 지역적 차원에서 미국이 가장 관심을 쏟은 것은 역시 북미자유무역협정(NAFTA)이었다. NAFTA를 추진함에 있어서 미국의 목표는 이 지역의 무역 및 투자활동을 가로막는 각종 장애물들을 제거하고 국내경제정책의 공조체제를 구축함으로써 경제성장과 고용창출을 촉진하려는 것이었다. 미국은 또한 아태경제협력체(APEC)에도 적극 참여하여 아시아 지역의 무역 및 투자자유화 확대를 역설하고 있다.
③ 마지막으로 쌍무적 차원에서 미국의 최대관심은 역시 일본과의 무역불균형 해소에 있다. 대일 무역협상에 있어서 미국의 주목적은 역시 해외수입을 가로막는 구조적 장벽을 철폐시키는 데 있었다. 한편 한국과의 쌍무관계에 있어서는 최근 미국이 대한 무역흑자를 기록하고 있음에도 불구하고 계속적으로 한국정부에게 수입자유화와 공정한 룰의 확립을 요구하고 있다.
1. 201조(Safeguard)
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