관료적 권위주의의 한국적 생성 정치제제 변화 논거 관료적 권위주의의 기본 논거 민중주의의 한국적 성격 유신체제의 관료적 권위주의 한국 권위주의 한국 관료주의
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관료적 권위주의의
한국적 생성
관료적 권위주의의 한국적 생성
Ⅰ. 머리말
초기 정치 발전론자들은 증진된 산업의 근대화와 사회변화는 민주정치를 가능케 한다는 낙관적인 관점인 근대화론과 비관적인 관점인 O Donnell의 관점 ‘관료적 권위주의’의 관점이 있다. 그러나 낙관적인 근대화론과 달리, 신흥공업국들은 권위주의적 군사정권하에서 시달림을 받아야만 했다. ‘관료적 권위주의’는 O Donnell이 제시한 관점으로 정권구조와 지배층의 계급적인 구성, 공공정책의 분석에 초점을 맞춘다. 따라서 관료적 권위주의와 경제변화는 밀접한 관련성이 있으며, 선택적 친화력의 작용한다고 보는 것이다. 이는 사적 유물론자의 관점이며 Weber류의 발상인 것이다. O Donnell은 근대화과정과 정치적 결과의 성격화를 재 개념화하였으며, 이 분야의 학문적 연구의 재 방향설정을 촉구하였다.
Ⅱ. 관료적 권위주의의 기본 논거
근대 정치체제 변화를 논하는 두 가지 입장이 있다. 하나는 낙관적 패러다임인 근대화이론으로 사회경제적 발전이 안정된 민주정치 체제를 가져온 다는 것이다. 다른 하나는 비관적 패러다임으로 관료적 권위주의이다. 이는 급진적 근대화가 수반하는 정치의 활성화로 사회적 혼란을 야기하고 경제적 불안을 야기하기 때문에 구조적인 반응으로 권위주의적 정치가 출현한다는 것이다. O Donnell은 ‘관료적 권위주의’를 주장하였으며, 그의 주장에는 다음과 같은 특징이 있다. 첫째, 종속변수의 성향을 가진다. 둘째, 경제, 사회변화의 세 국면과 정치 변화의 세차원간 변증법적 상호작용이라는 것이다. 이 차원간의 결합에 따라 나타나는 정치체제는 과두정치 체제, 민중주의 체제, 관료적 권위주의 정권이 있는데, 이 논문에서 중점적으로 볼 것은 관료적 권위주의 체제이다. 관료적 권위주의 정권은 급진적 산업화에 따라서 기술 관료들의 역할이 증대되고 중심적 존재로 부상하면서 기술 관료들은 강압적이고 배재적인 관료적 권위주의 정권을 가져오기 위한 쿠데타 동맹 형성하게 되며 등장한다는 것이다.
O Donnell은 대부분의 신흥 공업국들이 구조적 반응들로 인해 관료적 권위주의 체제가 출현하였다고 주장하고 있다. 관료적 권위주의는 그들이 처한 역사적 상황에 따라 정도의 차이는 있다고 하지만, 본질적인 면에서 경쟁적 선거제도를 제거하면, 정치적 참여를 크게 통제하는 특성을 가진다. 그리고 이정치 체제는 이두체제(duo)에서 삼두체제로(trio)의 정치체제 변화와 관련되고, 외국자본의 유지 및 투자에 역점을 두는 국가의 개발정책 및 정통적 경제정책으로 인한 공경을 겪는 입장에 놓여있다. 관료적 권위주의는 수입대체 산업에서 산업발전단계로의 전환과 밀접하나 관계가 있으며, 권위주의로의 전환 형태는 일률적일 수 없다.
O Donnell의 ‘관료적 권위주의’ 모델 적용 시 유의점이 있는데 하나는 각국은 근대화의 맥락을 달리 한다는 것이고, 둘째는 각국은 특수한 경제 및 장기적인 자원을 이용할 수 있다. 마지막으로 신흥공업국이 직면한 문제점을 목적에 합치하는 정치적 행동으로서 대안적 해결방안을 발견가능하다는 것이다.
Ⅲ. 민중주의의 한국적 성격
O Donnell은 소비재 위주의 초기 산업화의 시작은 산업 및 도시 노동자 계급의 이러한 산업화와 도시화의 점증적인 확대는 정치권력의 분배에도 변화를 야기 시킴으로써, 결과적으로 민중동맹이 출현하게 되는 계기가 된다고 하였다. 그러나 아르헨티나와 같은 남미제국과 한국의 상황은 다르다. 한국은 한국동란의 종결 후 제조업 시설의 반 이상이 파괴되었으며, 복구가 빠르게 이루어져, 사업계획의 달성이 되었기 때문에 물가안정책으로 전환되고 대내지향 적인 산업정책으로 변화하였던 것이다. 결과적으로 과거 수입해왔던 소비재와 제조에 사용했던 중간재를 부분적으로나마 국산으로 대치할 수 있었던 것이다.
한국의 소비재 산업 급성장의 요인으로는 두 가지를 꼽을 수 있는데, 하나는 외원정책이다. 외원정책의 무상 원조자금으로 불평등의 확대 야기되었으며, “원조달러는 서서히 이땅에 소비문명을 이식시켰다. 미국원조의 주종 소비재였던 만큼 원조달러를 따보아야 소비재 산업분야에서 굴릴 수밖에 없었다.”는 말처럼 소비재 산업이 성장할 수밖에 없는 결과를 가져왔다. 또한, 정부 재정 금융 및 외환 등의 특혜조치로 중소기업이 소외되었고, 농업문제가 대두되었다. 두 번째는 노동조합운동으로 노동관계법(1953)과 관계가 있다.
4.19의 발발로 ‘삼백 경기의 반감’되고 ’민주정치의 요구‘ 가 높아졌는데, 이는 정치적 민주주의와 경제적 평등을 요구하는 민중의 승리였다. 따라서 중소기업 적극 육성의 필요성 대두되었으며, 자립적 경제발전을 도모할 수 있는 정치적 조건 형성된 것이다. 이와 함께 민주당 정부의 탄생되었으나 장면정부의 사회적 기반에 대한 문제가 내재 되어있었다.
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