요약 관료제의 역사적 전개
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관료제의 역사적 전개
우리는 이제 관료제의 역사적 전개 과정을 개관하고자 한다. 이를 위해서는 두 가지 차원이 고려되어야 할 것이다. 하나는 공간적 차원이다. 이것은 지리적 위치와 장소 혹은 문명권을 가리킨다. 여기서는 주로 서구의 문명권이 검토의 대상이 된다. 그 이유는 오늘날의 정치 및 행정 제도나 관행이 상당한 정도 이곳에 빚지고 있기 때문이다. 다른 하나는 시간적 차원이다. 여기서는 고대문명의 세계로부터 행정국가 출현 이전까지를 다루게 된다. 대체로 연대기적 순서에 따라고대 세계,로마제국 및 비잔틴시대,중세 및 절대왕정 시대,근대 국가의 출현으로 구분하려고 한다. 이 구분은 대체로 서구의 형성·발전 과정과 연계되어 있다. 따라서 다양한 민족과 상이한 문명권에서 독특하게 전개된 부분은 여기서 제외되어 있다. 또한 관료제의 존속이 정치 체제에 의존적이므로 정치 체제의 변동이란 관점에서 관료제의 윤곽이 그려질 것이다.
제1절 고대세계
①구석기·신석기
이미 앞장에서 언급했듯이 역사의 여명기부터 문명과 행정은 밀접한 연관을 맺고 있었는 바, 이는 그 이전의 구석기 및 신석기 시대에도 적용된다. 예컨대 구석기인들은 불의 발견, 여러 형태의 돌로 만든 연장 및 무기의 발명으로 원시적이긴 하지만 기숙적 진보를 이룩했다. 그리고 신석기 시대의 좀더 안정된 사회의 발전은 사회적 유대를 강화하게 된 정치적·행정적 기술의 발전 없이는 성취하기 어려운 것이었다. 이 시기에 행동의 규칙과 이를 집행하는 것과 같은, 문명된 사회에 필수적인 기능을 수행하기 위한 정치 제도의 발전이 이루어졌는데, 이 새로운 제도는 정치적·군사적 권력을 집중하면서 계층제적 사회구조를 마련했다. 서구 문명의 기록된 역사의 단초는 서남아시아의 메소포타미아와 이집트의 나일강 지역으로 알려져 있다. 메소포타미아 및 이집트는 제국의 중심지가 되고, 또한 문화의 중심이 되면서 여타 문명의 발전에 영향을 미쳤다.
②수메르 문명
수메르 문명은 메소포타미아에서 흥망성쇠를 기록했던 여러 제국 가운데 최초의 것으로 알려져 이Tsmsepm 이 ‘비옥한 초승달 지대’에서 바빌로니아,아시리아,칼데아(Chaldaea), 페르시안 제국 등이 정치적 부침을 거듭했다. 대체로 메소포타미아의 문명은 이 지역의 여러 정복자들 치하에서 끊임없이 변화를 경험했지만, 페르시아 정복(기원전 539년) 이전까지는 단일 문명이라고 할 만한 문화의통일성을 유지한 것으로 알려져 있다.
③고(古)이집트 왕국
고이집트는 문명의 발상지로서 수메르의 그것보다 선행하는 것으로 알려져 있는데, 정치적 통합은 기원전 약 3200년에 최초의 왕(Pharaoh)인 메네스(Menes)에 의해 이루어졌다. 이집트 통치제도의 현저한 특징은 안정성이다. 특히 외부 세력에 의한 통제하에서도, 이집트는 파라오에 의한 지배의 계속성을 유지했다. 중앙의 권력 중심부가 갖고 있는 문제 가운데 하나는, 지방에 대한 통제였다. 이집트는 초기부터 여러 주(nomes)로 나뉘어 있었는데, 왕이 임명하는 지사(normarch)가 그 지역을 통괄했다. 그는 관할지역의 중앙정부의 행정뿐 아니라, 지방행정에 대한 책임도 지고 있었다. 초기의 파라오에 의한 지배는 사실상 권한의 위임을 불가피하게 요청했으나, 관직은 세습제였고, 애초에는 많은 관직들이 순전히 명예의 관념에 토대를 두었다. 때로는 관직이 매매의 대상이 되기도 했다. 따라서 더 일반적인 관직에 대한 관념은 점진적으로 출현한 것이다. 이 점에 관해 행정과 문명의 역사적 관계를 조명한 바 있는 내쉬는 이집트의 쇠퇴를 가져온 요인의 하나로서 행정 체제의 능률성의 감소를 지적하고 있다. 한편 헤겔은 이집트의 문명적 성취, 특히 건축에서의 탁월함을 이집트 하층계급의 정치적 무관심에서 찾고 있다. 즉 그들은 나라 일에 대해 마음쓰지않고 자신의 직무에 충실할 수 있었다는 것이다.
④그리스의 도시국가
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