인사행정제도의 등장
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Ⅰ. 엽관제
미국의 초장기에 지배적이었던 인사제도로서 선거에서 승리한 정당이 정당에 대한 공헌도와 충성심에 입각하여 공무원을 임용하던 것이 특징이다. 정실제(patronage system)는 15세기 영국에서 발달하기 시작한 인사제도로서 인사권자의 개인적인 관계나 혈연 등의 귀속적인 요인이 공직 인사의 주요 기준이 되었던 것이 특징이다.
엽관제는 Jefferson 대통령으로부터 시작되어, Jackson 대통령의 후임 대통령들에 의해 확대되었고, 남북전쟁이 끝날 무렵인 1860년대 중반에 절정에 달하였다. 엽관제는 초창기에 많은 사람에게 정부 일에 참여할 기회를 부여함으로써 정부관료제의 민주화에 기여하였을 뿐만 아니라, 집권 정치인들로 하여금 공무원들의 충성심을 확보하고 그들을 효과적으로 통솔할 수 있게 하는 장치로서의 장점과 정당성을 지녔다.
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