[사회복지행정론] 정치경제이론
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[사회복지행정론] 정치경제이론
정치경제이론(Political economy theory)은 역시 상황이론처럼 조직과 환경에 초점을 두고 있지만 그 역동적인 상호작용의 역할관계에 따라 조직의 성패가 좌우된다는 점을 강조한 이론이다. 따라서 이 이론은 규범적이기보다는 분석적이며 일방적이고도 결정주의적인 성향을 띠지 않는다.
정치경제이론에 의하면 조직의 생존과 서비스 생산이라는 목적을 달성하기 위해서는 두 가지 기본적인 자원이 확보되어야 한다. 하나는 합법성과 권력과 같은 정치적(Political) 자원이고, 다른 하나는 생산과 서비스에 요구되는 필요한 재원, 클라이언트, 인력과 같은 경제적(economy) 자원이다.
조직에서 합법성은 조직의 설립기반과 모든 활동의 근거가 되는 중요한 요소이며 권력과 같은 정치적 자원으로 인하여 조직의 목표달성을 위한 적절한 권위와 영향력이 행사될 수 있다.
또한 재원, 클라이언트, 인력과 같은 생산과 서비스를 위한 경제적 자원이 확보되지 않는다면 조직은 정상적으로 가동될 수 없을 것이다.
정치경제이론은 조직의 서비스전달체계를 형성하는데 있어서 환경의 중요성, 특히 과업환경(task environment)의 중요성을 강조한다(Hasenfeld, 1922 : 31). 과업환경이란 조직에 직접적 영향을 미치는 환경으로 대개 지역사회 내의 다른 조직과 클라이언트 집단을 포함한다. 이러한 과업환경의 요소들은 조직이 필요로 하는 중요한 자원(합법성, 재원, 클라이언트 등)을 통제하고 있고 조직을 통해 자신들의 목적을 실현시키려 하기 때문에 상당한 이해관계를 형성하고 있다. 과업환경의 요소들이 조직에 대해 힘과 영향력을 행사할 수 있을 정도의 꼭 필요한 정치적 경제적 자원을 보유하고 있다는 것은 조직은 반드시 필요한 자원을 확보하기 위해 정치경제적으로 환경에 대해 의존하고 있다고 풀이된다. 그래서 정치경제이론은 자원의존이론(resource dependency model)이라고도 한다.
자원의존이론은 어떤 환경적인 외부 요소가 통제하고 있는 자원에 대해 조직이 의존하는 정도가 크면 클수록 그 요소가 조직에 갖는 영향력도 그만큼 증가한다는 것이다. 따라서 조직의 관리자는 조직의 생존과 발전에 결정적인 역할을 하는 과업환경을 면밀히 분석하여 외부자원의 안정적인 흐름을 확보하려는 노력이 필요하다.
외부환경을 관리하기 위해 조직의 관리자가 취할 수 있는 효과적인 전략으로는 완충(buffering)과 연계가 있다.
완충전략은 조직이 과업환경으로부터 야기되는 혼란에서 조직을 보호하기 위하여 조직 내의 구조와 주요절차를 정비하는 방법이며, 연계전략은 조직이 필요한 주요자원을 획득하기 위하여 환경의 다른 요소 또는 조직들과 협력 혹은 공조관계를 형성하고 발전시키는 것을 말한다.
완충전략이 내부지향적이며 수동적인 환경대응전략이라면 연계는 외부지향적이고 능동적인 조직의 변화전략이라고 할 수 있다.
완충전략을 선택했을 경우 관리자가 취할 수 있는 구체적인 전술은 분류, 예측, 비축, 평준화 등이 있다.
분류(coding)는 외부환경으로부터 지속적으로 투입되는 자원의 흐름에 방해가 생겼을 때 새로운 자원 확보에 문제가 발생할 경우 기존의 자원과 투입을 재분류하여 정리하는 방법을 말한다.
예측(forecasting)은 조직의 투입과 산출에 대하여 미리 예측하여 환경적 변화에적응하는 방안을 강구하는 전술이다.
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