과학적 관리론과 인간 관계론에 대해 설명하고 이를 사회복지 조직에 적응 할 때의 한계점에 대한 자신의 의견을 3가지 이상 구체적으로 서술하시오
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베버의 관료이론이 등장하게 된 배경이 근대산업, 도시화의 환경적 특성과 밀접한 관계가 있다는 점을 지적했다. 베버의 관료이론의 핵심이 조직의 합리적 관리였다면 그 다음으로 등장하는 과학적 관리이론의 주창자들의 관심은 조직의 생산성에 있었다. 19세기 말 조직의 관리에 관련된 여러 이론을 통합하고자 하는 시도가 있었을 때 가장 선구자적인 역할을 했던 이가 테일러(Taylor, F. W., 1856-1915)이다. 그의 최대 관심사는 산업조직의 관리에 있어서 최대한의 생산성을 보장해 줄 수 있는 가장 과학적인 관리방법의 모색에 있었다. 그 자신은 탁월한 엔지니어였으며 엔지니어링 기법을 조직에 적용시키는 방법의 개발에 주력했다. 테일러의 과학적 관리이론(1911)은 생산성과 이윤을 높이고 노동자들을 규제하고자 했던 서구 산업국가들의 욕구에 대한 하나의 반응이었다.
베버가 관료주의의 현상에 대한 설명을 시도했던 반면에 테일러의 설명은 기업가들의 관리욕구에 대한 응답이었다.
조직의 문제해결에 주력했던 테일러나 그의 동료 선구자들은 그들의 노력에 과학적 관리(scientific management)라는 정체성을 부여받았고 이를 뒷받침하기 위한 이론적 근거를 제시했다. 과학적 관리이론은 기본적으로 산업조직에 속해 있는 고용인들의 행동에 대한 부정적 가설로부터 시작하여 세력의 활용에 대한 권위주의적 태도가 그 기반이 된다. 요약해 보자면, 그가 개념화했던 하나의 기계로서의 조직모델 속에는 관리자와 노동자, 또는 조직 의 어느 집단 간에도 내재적 갈등은 없다는 것이다.
노동자와 관리인은 공통의 목표를 가지고 있기 때문에 노동조합은 불필요하다고 간주했으며, 노동자들은 근본적으로 경제적 보상에 대한 관심이 있기 때문에 노동에 대한 그들의 태도 역시 기계적이라고 가정했다.
따라서 테일러의 조직이론에서는 노동자의 사회 심리적 요인은 거의 고려의 대상이 되지 않았다. 테일러는 기획, 관리, 조정에 대한 책정, 의사결정의 역할을 가지고 있는 관리자와 조직의 목표나 과정에 대한 이해가 없는 기계의 한 부품 정도에 지나지 않는 노동자를 분명하게 구별했다. 테일러에 의한다면 관리이론의 역할은 산업체의 생산성 향상을 위해서 노동자들을 조직하고 규제하는 것이었다.
기본적으로 노동자들은 게으르고 탐욕적이며 조직의 번영에 대하여 무관심하고 판단력도 부족하고 신뢰할 수 없기 때문에 위로부터의 관리와 규제가 가장 효과적인 관리방법이라는 착상이다.
과학적 관리론자들의 관심은 보다 더 정확한 규제의 방법과 질서, 효율, 정밀성 등에 있었다. 만하임(Manheimm, 1954)이 지적했던 대로 "우리로 하여금 불확실성보다는 완전성에 더 근접하게 해 주는 것처럼 보이는 과학적 관리론이 각광을 받게 된 것은 19세기적인 역사의 산물"이었다. 물론 보다 심도 있는 사회 심리학적 이해가 가능한 이론적 배경을 가지고 있는 현대의 사회복지사들은 과학적 관리이론이 인간의 존엄성에 대한 경멸이라고까지 생각할 수도 있을 것이다.
그러나 과학적 관리이론의 업적을 너무 쉽게 무시하는 오류를 범할 수도 있으므로 두 가지 관점에서 정리를 시도해 보자.
첫째로, 관리라고 하는 것은 지적 접근방법을 요구하는 과정이며 생산성의 최대화를 위해서 관리자 측과 노동자 측은 합리적 관점에서 협조할 수 있는 여지가 있음을 천명했다. 조직 관리에 있어서의 공평성과 객관성의 원칙, 업무수행의 계량화 등은 인간의 동기에 대한 통찰력이 부족했음에도 불구하고 높이 평가할 만하다.
둘째로, 과학적 관리이론이 더 이상 각광을 받는 이론은 아니지만 그 영향력은 아직도 대단하다. 시간 및 동작연구(Time and Motion Study), 조직관리기법은 아직도 광범위하게 활용되고 있으며, 한때 사회복지분야의 상담, 슈퍼비전 등의 전문적 과정에 대하여 부정적 시각이 있었던 것은 과학적 관리이론의 규제(control)와 거리가 멀다고 생각했던 하나의 반응이었을 것이다. 위계적 규제와 권위주의적 관리방식은 행정업무를 담당한 사람들에게서 간혹 엿볼 수 있는 특성으로 남아 있다. 다음이 없는 것은 아니지만 접근방법이 정교하고 대규모 조직의 공식적 구조와 유사성이 있다는 기본전제가 수용된다면, 그 논리성은 질서를 추구하는 관리자의 환심을 살 수도 있다.
그럼에도 불구하고 왜 사회복지사들은 이미 50년 전 주로 산업관리의 맥락에서 발전을 보게 된 과학적 관리이론들에 대해서 관심을 가져야 하는가 하는 문제를 제기해 볼 수도 있다.
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