행정학의 발달사행정학 발달사(엽관제~비교,발전행정,신행정학까지)
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<고전파 행정학>
Ⅰ 정치행정이원론
1. 배경19세기 말까지 미국은 엽관제를 채택하고 있었다. 그러나 엽관제는 정부의 기능이 나날이 복잡해지고 업무가 과중해지며 규모가 비대해짐에 따라 비판이 제기되었다. 그 이유로는 첫째, 나날이 증대하는 정부의 업무량을 효율적으로 처리해야 하는 필요성이 강조되는 가운데 능력 위주가 아닌 친분을 위주로 선발된 공무원들이 전문성이 결여되어 제대로 업무를 처리하지 못한다는 것이다. 둘째, 당연한 것이지만 엽관제는 정경유착과 보스 중심의 타락한 정당정치로 정치적 부패를 심화시켰다. 정치적 부패의 심화는 행정의 비효율성을 극대화시켰고 이를 개혁하고자 진보주의운동이 일어났고 이들이 주장한 공개경쟁채용제도, 직업공무원제를 통한 실적주의 등이 1883년 팬들턴법 제정을 통해 채택되었다.윌슨의 주장은 따라서 팬들턴법의 연장선으로서 부패한 정치가 행정에 개입되지 않아야 한다는 것이었고 이에 따라 정치와 행정을 분리시키는 정치행정이원론이 제기되었다.
2. 의의윌슨은 행정이 정책집행을 담당하는 반면, 입법 등과 같은 행정계획을 수립하는 정치는 정책결정에 속한다. 따라서 정치는 정치인이 담당하되, 행정은 전문성을 지닌 공무원이 중립적으로 서비스를 제공해야 한다고 보았다.
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