프랑스 의사회 복지 발달사 프랑스 대혁명 이전의 복지제도
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① 기독교적 자선 및 전통적 구빈사상중세 시대에는 유럽의 여타 지역과 마찬가지로 프랑스에서도 교회가 사회를 움직이는 주체로서 복지문제에 관해서도 교구 단위의 자선활동, 교구 차원에서의 빈곤자들에 대한 부조가 실시되었었다. 프랑스 대혁명 발발 이전까지의 복지제도를 정리하자면, 우선 제도적인 면에서 중세 시기에는 교회가 복지 주체였다 절대 왕정시기에는 교회와의 연계 하에 국가적 차원에서의 개입이 발견된다. 그리고 빈민에 대한 통제, 억압목적 하에서의 빈민의 격리, 수용 등이 주요 빈민 정책이었음을 알 수 있다.
2. 프랑스 대혁명에서 19세기의 복지 제도
① 프랑스 대혁명 시기의 복지 제도에서 프랑스 대혁명이 지니는 의의를 보게 되면, 기존의 소수 집단에게만 세습되었던 사회적 특권과 지배체제의 전면적이 붕괴를 가져왔다. 법 앞에 만인은 평등한 시대가 올 수도 있다는 가능성을 제시한 사건이다. 복지 분야와 관련하여 복지사상의 등장을 들 수 있다.
② 19세기의 복지 제도를 살펴보면 첫째, 공제조합의 발달 둘째, 공적 부조 제도의 탄생으로 나눌 수 있다. 19세기말 산업화 시대의 도래와 함께 무산자 계급의 양산과 이들에 대한 생존보호 체계의 도입 필요성, 이에 반하여 이미 언급한 자유주의적 해결 방식의 한계 등을 인식 하면서 19세기 중반 이후 프랑스는 여러 사회 보호 조치를 취하게 되는데 그 중의 하나가 바로 공적 부조제도의 도입이다. 당시 채택된 공적 부조 원칙을 보면 다음과 같다. 즉, 공공부조는 공공기관의 의무이다. 이는 노동 불능의 영세민을 대상으로 한다. 가족 개입과 보조적 관계를 유지한다.국가의 도움을 바탕으로 지방 공공기관이 주체가 되어 적용 대상자들에게 실시한다.
3. 산업혁명 이후 19세기 말 ~20세기 초
① 유럽각국에서 사용자 과실의 입장을 배제하는 노동재해보상입법이 채택됨에 따라서 1898월 프랑스에서도 노동재해보상법이 시행되었다. 1910년 근로자 농업종사자 퇴직연금법이 1930년에 사회보험이 실시되고 1932년에 가족수당이 지급되기 시작했지만, 종합적인 사회보장의 원칙이 확립된 것은 제 2차 세계대전 후인 1946년이었다. 이에 따라 종전에 시행되던 사회보험법, 노동재해 보상법, 가족 수당법 및 노령 피고용자수당에 관한 법이 1945년 제정된 사회보장의 조직에 관한 법률에 통합되었다. 제 5공화국이 들어선 뒤 1967년 개혁이 이루어져 종래 사회보장에 대한 대폭적인 개혁이 단행되었다. 이에 의해 재정을 총괄하던 전국사회보험금고 대신 질병보험금고, 노령보험금고를 설치하였으며 수공업자나 독립자영업자도 사회보장의 혜택을 받게 되었다. 사회보장제도의 재원을 주로 임금에서의 강제 공제금과 고용주의 부담금으로 충당되며, 또 기금은 대부분 연금, 부양 자녀를 위한 가족수당, 의료 보조비 등으로 지출된다.
② 프랑스는 1945년부터 지속적이 지속적인 주택난을 겪고 있는데, 전국의 주택 가운데 40%이상이 1948년 이전에 건립된 것이다. 중앙정부가 할증금, 융자, 감세 혜택 등을 통해 건축 사업을 장려하는 한편, 지방자치단체와 그 밖의 공법인 들이 특히 1960, 1970년대부터는 최저급여액을 가상승률보다 빠른 속도로 인상시키는 규정이 최저임금법에 추가되었다. 모든 고용주는 해마다 책정되는 의 수준을 지켜야 한다. 일반적으로 여자는 남자보다 봉급이 적다.
4. 프랑스의 실업보험 제도 역사
① 프랑스는 1차 석유파동이후 계속 실업이 증가하여 최근에도 실업자 문제가 사회문제의 하나가 되었다. 특히 젊은 층의 실업문제가 무엇보다 심각한 나라가 프랑스이다. 실업률이 증가하는 이유는 노동력의 공급에 있어 사회 진출이 현저하게 증가하여 노동력 공급이 크게 증가하였다. 노동력 수요에서 보면 산업구조의 고도화와 기술집약적 생산제로의 변화로 인하여 노동력의 수요가 감소되었다는 것이다.
② 1974년부터 1977년까지는 실업의 증가원인을 일시 경기 후퇴로 발생한 문제로 파악하고 해고규제의 강화와 실업급여의 개선책 등으로 접근안을 모색했으나 소기의 성과를 거두지 못하게 되자 기본적 대책을 강구하여 공공사업의 법정 노동자시간을 단축 60세 정년퇴직제 도입, 훈련 및 젊은 층의 고용대책을 강구하였다.
③ 프랑스의 현재 실업급여제도는 1984년 개혁에 의하여 실업보혐제도에 의한 실업급여, 연대제도에 의한 실업급여 부분적 실업에 대한 보상제도가 행해지고 있다. 프랑스 실업보험제도는 1958년 노사협약에 의하여 창설되어 초기에는 민간부문 피용자만을 대상으로 하였으나 현제는 공공부문의 고용원도 적용대상에 포함되고 있다. 이 제도는 상공업고용회와 전국 상공업회에서 관리운영하고 있다. 연대제도란 실업보험의 수급자격이 없는 실업자로서 특별히 생활이 곤란한 자에게 일정기간 최저생활비를 원조해 주며 직업훈련을 통한 취직촉진을 위하여 국가에서 지급하는 실업급여이다. 부분적 실업에 대한 보상제도는 일시적 사업소의 폐쇄 또는 조업단축에 의한 임금의 일시적 상실한 노동자에게 실업급여로 지급하는 제도이다.
5. 프랑스의 의료보장제도 역사
① 프랑스의 의료보험은 2차 세계대전이후에 이루어졌으며 피용자 그룹, 자영업 그룹, 농업인 그룹 등 3그룹으로 나뉘어져 있고 지역보험제가 이 퇴직자는 퇴직 전의 의료보험제도에 계속 가입된 상태로 유지되는 것이 두드러진 특징이다.
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