국제 비정부기구 NGO의 이해

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본문내용
비정부기구(NGO)란 국제적으로 활동하는 민간 비영리 단체를 말한다. 그 중에서 개발도상국을 지원하거나 지구환경문제에 대하여 국제적인 활동을 하고 있는 민간조직을 국제 환경 엔지오(NGO) 또는 비정부기구라고도 한다.
개인이나 민간단체가 연합하여 국제적 기관을 조직한 뜻으로 사용되는 경우가 많다. 국제연합헌장에 따라 국제연합경제사회이사회의 자문기관으로 인정받고 있다.
국제연합은 두 가지 차원에서 운영된다. 하나는 정부 차원의 활동으로 각 나라가 국제연합에 가입하여 국제연합총회와 국제연합안전보장이사회, 국제연합경제사회이사회, 국제연합신탁통치이사회 등을 통해 세계 문제를 해결한다. 다른 하나는 민간단체 차원의 활동으로 세계 여러 종교단체를 비롯한 민간단체들이 결속한 비정부기구가 국제연합 총회에서 결의된 사항들을 실천할 수 있도록 다양한 프로그램을 마련하여 UN을 보조한다.
1945 년 국제연합이 창설된 당시부터 42개 비정부기구는 국제연합에 중요한 문제를 제기하고 참신한 기획과 실천적인 프로그램을 제공하였다. 해마다 국제연합총회에서 결의되는 내용을 의뢰받아 자문과 운영상의 문제점을 지적하고 프로그램을 제작한다. 또 UN 사무국장 주최로 UN 임원진과 정기적으로 만나 국제연합총회 안건과 비정부기구의 정책에 대해 논의하며, 건의사항을 제안한다.
국제적으로 대중의 연대가 활발해짐에 따라 인권·환경·빈곤추방·부패방지 등의 문제에서 임무를 다하는 역할이 커지고 있다. 2001년 현재 세계 1600여 민간단체가 가입하였으며, 본부는 미국 뉴욕에 있다.
1. 시민사회와 NGO 논의의 전개 양상들
최근 한국학계에서 시민사회와 NGO에 관한 논의는 다양한 양상들을 보이고 있다. 2000년에 학제적인 시민사회 및 NGO 연구단체인 NGO학회가 창립된 것도 바로 이러한 현실을 반영한 것이라고 하겠다. 그동안 시민사회와 NGO에 관한 논의들은 학문영역별로 서로 다른 관점과 관심들을 보여 왔다.
정치학계에서는 국내정치개혁에서의 역할, 국제정치에서의 NGO의 역할, 국제적 협치 혹은 국제기구와 NGO와의 관계에 연구가 치중되고 있다. 그밖에도 사회복지학계와 경제-경영학계에서는 각각 사회서비스분야의 NGO 혹은 NPO의 효율성을 높이는 정책적 연구에 집중하고 있다. 이것은 물론 학문분과의 특성을 반영하는 것이었다고 할 수 있다. 그리고 이러한 연구영역의 분화는 시민사회와 NGO의 다양한 특성을 이해하는 것을 도와준다는 의미에서 긍정적인 면이 있다. 그렇지만 시민사회에 대한 총체적인 관점 없이 연구가 이루어질 경우, 단편적인 이해에 머물러 그 연구가 사회전체적 맥락에서 어떤 의미를 지니고 있는지를 가늠하기 어려울 것이다. 이런 점에서 다양한 관점과 관심을 종합하려는 노력이 필요하다고 하겠다.
시민사회와 NGO에 관한 논의들이 전개되어 온 과정을 보면, 초기에는 시민사회가 논의의 중심에 있다가 점차 시민운동이 활성화되면서 시민단체에 관한 논의가 활성화되었고 이것이 NGO 연구라는 방식으로 일반화되었다. 그리고 최근에는 시민사회와 NGO에 관한 논의들이 서로 융합되고 있다고 할 수 있다.
이러한 융합에도 불구하고 시민사회와 NGO는 범주적인 구분이 필요하다. 시민사회는 먼저 다른 사회적 영역들 또는 관계들과 구분되면서 서로 상호작용하는 사회적 영역 또는 관계로 볼 필요가 있다. 내적으로는 다양한 사회적 적대들, 세력 관계들을 포함하고 있으며 이에 따른 다양한 사회적 행위들, 실천들을 수반한다. 그리고 이러한 과정은 국가나 경제 영역들 또는 관계들의 성격을 반영하기도 하고 또 반영되기도 한다. 한편 NGO는 이러한 시민사회 내에서 활동하는 특정한 성격의 사회단체를 말한다. NGO는 어떤 기준으로 분류하느냐에 다양하게 성격 규정이 되며 다양한 조직, 목표, 활동을 지니고 있다.
이러한 구분에 기반하여 보면, 시민사회 논의는 사회에 대한 보다 포괄적인 관심을 나타내는 반면에, NGO 연구는 시민사회론에서 출발하기도 하지만 특정한 시민사회론을 전제하거나 아니면 시민사회론적 전제 없이 이루어진다. 여기서 NGO 연구가 보다 넓은 사회적 맥락 속에서 이루어지기 위해서는 시민사회에 관한 논의를 필요로 한다고 하겠다.
어쨌든 오늘날 시민사회와 NGO에 관한 논의들은 다양한 수준에서 다양한 방식으로 이루어지고 있다. 이러한 다양한 논의들은 접근방법에 따라 시민운동론 중심의 이론적규범적 접근, NGO를 분류하는 비교-유형론적 접근, 실증적 사례연구 접근 등으로 분류할 수도 있고, 쟁점이나 주제에 따라 NGO와 국가의 관계, 제도로서의 NGO와 운동으로서의 NGO, NGO와 지구화 등으로 분류할 수도 있다. 또한 앞서 언급했듯이 정치적, 규범적, 실천적 입장과 설명적, 분석적 적합성을 나누어 볼 수도 있다.
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