사회보장기본법에서 사회보장의 범위와 사회보장에 대한 견해
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사회복지법제론
사회보장기본법에서 사회보장의 범위와 사회보장에 대한 견해
서론
사회보장의 필요성과 문제
“사회보장”이란 질병, 장애, 노령, 실업, 사망 등의 사회적 위험으로부터 모든 국민을 보호하고 빈곤을 해소하며 국민 생활의 질을 향상시키기 위하여 제공되는 사회보험, 공공부조, 사회복지서비스 및 관련복지제도를 말한다(현행법 제3조 제1호). 개정법에서는 제1호의 사회보장의 정의에서 사회적 위험의 종류를 “출산, 양육, 실업, 노령, 장애, 질병, 빈곤 및 사망”이라고
하여 “출산, 양육, 빈곤”을 새로운 사회적 위험으로 추가하고 있다.
이는 출산과 양육을 사회공동의 책임으로서 대처해야 할 중요한 공적, 사회적 문제로 파악하였다는 데에 의미가 있다. 또한 IMF경제위기 이후 빈곤문제, 사회양극화문제가 심각해짐에 따라 빈곤 역시 개인의 능력만으로는 해결하기 어려운 사회 공동의 문제가 되었음을 반영하고 있다. 다만, 빈곤은 불확정적인 개념으로서 빈곤의 기준은 어떻게 설정할 것인지가 문제된다.
예컨대 우리나라는 현재 최저생계비 결정에 있어서 절대적 빈곤개념을 사용하고 있는데 이러한 빈곤개념을 기준으로 빈곤을 파악한다는 것인지, 그렇다면 모든 사회보장제도에 있어서 일률적으로 절대적 빈곤개념을 사용하는 것이 타당한지 등이 의문이다.
이번에 개정된 사회보장법은 사회적 위험으로부터 모든 국민을 보호하고 국민 삶의 질을 향상시키는데 필요한 소득 서비스를 보장하는 사회보험, 공공부조, 사회서비스를 말한다고 규정하여 기존의 “사회복지서비스 및 관련 복지제도” 대신 “사회서비스”라는 용어를 새롭게 넣었다. “사회서비스”란 국가·지방자치단체 및 민간부문의 도움이 필요한 모든 국민에게 복지, 보건의료, 교육, 고용, 주거, 문화, 환경 등의 분야에서 인간다운 생활을 보장하고 상담, 재활, 돌봄, 정보의 제공, 관련 시설의 이용, 역량 개발, 사회참여 지원 등을 통하여 국민의 삶의 질이 향상되도록 지원하는 제도를 말한다(개정법 제3조 제4호).
이러한 사회보장은 단순히 생명을 유지하기 위한 음식, 의류, 주거를 넘어 정신적 문화적 생활을 향유하기 위한 물적 토대 및 공적 의사결정에 참여하기 위해 필요한 물적 토대의 보장을 의미한다. 따라서 사회국가 내지 사회복지국가는 국민의 자유를 실현하기 위한 모든 물적 토대를 구축해야 할 과제를 부담한다. 국가의 사회복지국가 실현의 과제는 결국 의회를 통한 입법을 통해 실현될 수 있는데 이 경우 국가의 경제수준과 재정규모를 고려하여야 한다는 현실에 부딪히게 되어 사회보장 관련 입법에 소극적으로 되는 상황을 초래하기도 한다.
본론
사회보장의 범위와 제한, 사회보장에 대한 견해
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