행정가치의 행정행위 단계별 분류

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본문내용
Ⅰ. 행정요구수렴에서의 행정가치 – 민주성
1. 민주성의 의의1) 민주성의 개념 : 민주성은 다수의 민주주의 국가들이 추구하는 것이다. 요구수렴단계에서의 민주성은 국민의 자유, 평등, 존엄성을 중시하고 그들의 의견을 존중하는 가운데 통제를 받아 책임을 지며 이 과정에서 행정주체가 민주적인 절차를 통해 국민에게 봉사하는 것을 뜻한다. 이러한 민주성은 국민과의 대외적인 관계에서 뿐만 아니라 행정기관 내부에서도 중요시된다.2) 절차적 민주성과 실질적 민주성 : 절차적 민주성은 정부의 국민에 대한 대응성, 책임성, 기본권의 보장, 법치주의, 입헌주의 등을 뜻한다. 이러한 관점에서 행정부는 국민의 의견을 정책에 반영시켜야 할 의무가 존재하게 된다. 실질적 민주성은 국민을 위한 정부의 활동 자체를 강조하는 것으로 ‘서비스의 질’과도 관련된 것이다. 절차적 민주성이 일부 이념형적인 관점에서 민주성을 정의하고 있다면 실질적 민주성은 행정부가 국민에 대한 봉사를 하기 위해 갖춰야 할 제도적, 재정적 능력 등을 의미한다고 할 수 있다.3) 정치체제의 성격과 행정의 민주성 : 정치의 민주화는 서구발전국가들로부터 전파되었다. 그리고 그 이전에 이미 서구의 국가들은 산업화를 거쳐 다원적인 정치체제를 확립한 다음에 비로소 관료제가 발전하였기 때문에 위계질서 또한 민주성을 내제한 상태로 존재한다. 그러나 1960년대 이후 발전국가들은 민주성에 대해 학습할 시간이 없이 곧바로 국가발전을 위한 엄격한 위계질서와 강력한 중앙집권적 행정부가 들어섰다. 따라서 발전국가는 서구와 동일한 방법으로 민주성을 확보하기에는 무리가 있고 다른 대안을 모색해야 할 것이다.
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