미국의 이민 이민역사와 이민정책 신자유주의적 세계화 신자유주의적 세계화
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국가의 시각에서 본 이민정책
20세기 중반까지의 미국의 이민정책
신자유주의적 세계화 이후 미국의 이민정책
1) 신자유주의적 세계화
2) 1980년대 이후 미국 이민법의 변화
미국의 이민역사와 이민정책
이민은 단순히 국경을 넘는 인간의 지리적 이동만을 의미하는 것은 아님
국가가 새로운 구성원들에게 시민권 혹은 다양한 형태의 지위를 부여함으로써 국가의 경계선 내로 받아들이는 것
이러한 의미에서 본다면 이주를 하려는 이주민들과 그들을 받아들이는 국가의 상호작용
이민정책의 입안은 단순히 정부 내의 의사결정의 결과로 이해할 수 만 없다
즉 이민정책의 결정과 수립은 이민과 관련한 여러 이해관계로 얽혀있는 이익집단들의 힘의 균형에 따라 결정된다.
슈가하르트(Shughart,)는 이민정책과 관련된 주요 이익집단으로 노동자, 자본가, 지주 등을 들고 있다.
그러나 이러한 분석틀은 국경 내 여러 계급들이나 집단으로부터 잠재적 자율성을 가지고 있는 행위지로서의 국가의 입장을 간과하고 있다.
1. 국가의 시각에서 본 이민정책
이러한 관점에서 틸리(Tilly, 1992)의 국가에 대한 정의는 경청할 만 하다.
틸리는 국민국가의 기본구조는 전쟁을 준비하게 끔 하는 국가 간의 관계망이라는 초국가적 차원의 조건과 이를 위해 물질적, 정치적 차원을 제공하는 계급구조라는 국내적 조건에 영향을 받는다고 주장
따라서 국가는 이러한 조건들 속에서 생존 및 발전 전략을 강구하게 되며, 이는 다음 두 가지의 핵심적인 목표를 가진다.
①경제적 자원을 보유하고 있는 부르주아 계급을 어떻게 육성할 것인가?
국가와 자본 혹은 국가와 경제발전의 문제를 의미
②국민들을 어떻게 동원할 것인가?
시민권의 문제와 연결
시민권은 권리와 의무가 동시에 시민들에게 부여되는 것을 의미하는데 국가는 시민들에게 병역의 의무를 제공하는 동시에 권리의 일부를 양도하는 정치적 권리와 사회적 권리를 제공한다.
=> 따라서 시장과 사회로부터 주어진 조건 속에서 중재자적 역할을 하는 행위자로서의 국가의 관점에서 이민정책을 이해할 필요가 있다.
①국민국가의 형성과정에서 이민은 그 국가의 구조화 및 국가됨에 영향을 미친다.
근대적 국가가 만들어지는 과정에서 엄청난 수의 이민의 유입은 시민권의 이념형적 모델과 현실과의 간격을 만들어 내면서 국가됨과 시민권을 창출하게 된다.
②이민정책은 국가가 시민권 부여를 통해 자본과 노동 자원으로서의 시민을 매개해 주는 역할에 문제가 발생할 때 나타난 것이다.
보내고, 받아들이는 이주의 발생
문제는 국가가 이주자들의 지위를 어떻게 설정할 것인가라는 것.
☞ 이러한 측면에서 이민은 시장의 요구를 해결하고 경제발전을 유지시키면서 경제적 자원을 동원할 수 있게 하는 유용한 정책적 도구인 국가의 정체성 및 국가됨과 직결되는 시민권에 문제를 발생시킨다는 양면적 성격을 가지고 있다.
◈ 국가의 관점에서 본 이민의 의미
=>국가는 내부에서는 시장이라는 경제제도 및 정치적 공동체로서의 정당성 창출이라는 상반된 압력과 외부에서는 초국가적 경제 및 정치체계의 압력 속에서 끊임없는 긴장과 경쟁관계에 놓이게 된다.
=> 이민정책 역시 이러한 국가의 모순적 위치 속에서 이해할 수 있고, 또한 이러한 국가의 긴장을 잘 반영하는 정책분야
③한 국가의 이민정책은 초국가적 차원의 조건이라는 외부 요인에 민감하게 반응한다. 즉 이민정책은 외교정책과 같이 국내정책 인 동시에 국제적 차원의 정책
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