자선조직협회와 인보관운동
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자선조직협회와 인보관운동
(1) 자선조직협회(C.O.S.)
사회복지실천의 태동은 1869년 영국에서 일어난 자선조직협회(Charity Organization Society, C.O.S.)의 운동과 그 사업에 기반을 두고 있다.
자선조직협회는 중산계층의 자원봉사자(우애방문원)가 가난한 가정을 방문하여 빈민의 상태에서 벗어나도록 원조하는 형태로 이루어졌고 이후 개별사회사업의 기초를 이루었다.
영국 최초의 자선조직협회는 런던에서 1869년에 설립되었으며 미국에서는 1877년 뉴욕 버팔로에서 처음 조직되었다. 영국의 경우, 런던을 몇 개의 지구로 나누어 각 지구에 구빈위원회를 두고 우애방문원을 통하여 빈곤자를 지도하였다. 빈민은 근단 절제, 절약을 배우고, 부자는 빈곤에 의해서 격려되고 선의의 모범을 보이는 것으로 이익을 얻었다.
우애방문원은 자선조직협회에서 일하는 자원봉사자들로서 주로 중산층 부인들로 구성되었다. 빈곤 가족을 방문하여 가정생활, 아동에 대한 교육, 가계경제에 대한 조언을 제공했으며, 가족들을 도덕적으로 꾸짖기도 하였다. 무급으로 일하는 자원봉사활동의 형태, 이후 자선조직협회 직원을 지칭하는 호칭이 되었으며 사회복지사의 효시가 된다. 가정방문, 면담, 기록, 사례연구 등을 수행하였으며 이는 개별사회사업의 초석과 사회복지조사, 지역사회실천 활동에 근간이 되었다.
자선조직협회는 구빈법에 기초했기 때문에 가치 있는 빈민과 가치 없는 빈민을 구분하여 원조를 제공하였으며 빈곤은 빈민들의 도덕성 결여에서 비롯된다는 개인주의적 빈곤관을 가지고 빈공발생의 사회적 기반을 경시했다는 한계를 드러냈다.
자선조직협회가 갖는 목적으로 첫째, 시대 상황을 극복하고 구제서비스를 좀 더 효과적으로 제공하고자 했다. 둘째, 자선활동을 조정하고 환경을 조사하여 적절한 원조를 제공하자고 했다. 셋째, 효율적인 구재활동을 전개하기 위해, 구제기능 간에 연락 조정하고자 했다. 넷째, 구제 신청자에 관해 체계적이고 면밀하게 조사하여 서비스의 중첩과 누락을 피하고자 했다.
(2) 인보관 운동(settlement movement)
산업혁명 이후 대량의 빈곤과 생활격차 현상이 심화됨에 따라 이를 해결하기 위해 자선조직협회가 조직되었지만 한계에 부딪히게 되었으며 이를 해결하기 위해 인보관운동이 대두되었다.
빈곤은 개인의 책임이 아니며 사회체제 그 자체가 문제라는 인식이 대두되면서 기독교 사회주의 사상에 입각하여 사회개혁적 접근이 이루어졌다. 19세기 후반 산업화, 도시화, 이민 등의 사회문제에 대처하기 위해 자선조직협회보다 약 15년 뒤에 시작되었으나 문제를 접근하는 관점은 매우 달랐다.
자선조직협회는 빈곤의 원인을 개인에게 돌렸으나 인보관운동에서는 빈곤의 사회구조적 원인에 초점을 두어 빈민 개인에 대한 원조보다는 기존의 사회질서를 바꿔야 한다는 사회개혁적인 면을 강조하였다.
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