1920년 이전 미국 사회복지실천의 발달 - 사회진단 이전의 시기
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1920년 이전 미국 사회복지실천의 발달 - 사회진단 이전의 시기
1860년부터 1865년까지 6년간 계속되었던 시민전쟁을 주목한다는 것은 매우 의미있는 일이다. 왜냐하면 시민전쟁은 당시 미국 사회를 다른 모습으로 변화하게 하는 중요한 이정표가 되었기 때문이다.
특별히 사회복지 또는 사회복지실천과 관련하여 관심을 가지고 분석해 보아야 할 부분이 시민전쟁과 관련하여 그 안에 내재하고 있다.
그 이전에 사회복지실천과 관련되어 있었던 내용들은 여느 사회와 마찬가지로 인간문제에 대한 가족책임주의, 이웃 간의 상부상조, 그리고 국가에 의한 구호사업 차원에서 이루어진 고아원이나 구빈원의 수준에 머물러 있었다.
그러던 것이 시민전쟁이 일어나면서 미국 사회는 당시까지 경험하지 못하였던 다양하면서도 많은 사회문제에 새로이 직면하게 되었으며 거기에 대응하려는 노력이 사회복지제도 또는 사회복지실천으로 나타나게 되었다. 그러한 대응 노력에서 미국사회는 제도적인 접근보다 실천적인 접근을 발달시키게 되었다. 그것은 미국의 설립 초기에서부터 미국 사회를 강력하게 지배해 온 청교도의 프로테스탄티즘의 윤리, 자유주의 및 실용주의를 바탕으로 한 경쟁적인 패러다임은 인간의 문제에 대한 시각을 국가나 사회가 아닌 개인에게 초점을 맞추게 함으로써 사회복지제도의 발달보다는 실천의 발달을 보다 촉진시키는 결과를 남았다. 더욱이 시민전쟁에 이어 미국 사회를 변화시킨 또 하나의 거대한 흐름은 미국에서의 산업화 과정이다.
이 두 가지 큰 흐름이 겹쳐지면서 시너지(상승) 효과를 가져오게 된다. 즉, 시민전쟁의 결과로서 남부의 흑인을 비롯한 많은 시민들이 자유의 몸이 되면서 북부 도시지역의 공장들은 많은 인력을 필요로 하게 된다.
이는 결과적으로 도시로의 인구 유입과 급격한 산업화를 촉진시켰고 이러한 현상은 엄청나게 많은 사회문제를 불러일으키게 되는 것이다. 여기에서 말하는 사회문제는 초기 자본주의의 두드러진 병폐인 부의 편재 현상은 물론이고 주택문제, 빈곤문제, 부녀자 및 아동의 근로 문제, 노사갈등 및 계급투쟁의 문제, 위생상의 문제 등을 말한다. 이러한 문제에 대한 미국 사회의 선택은 제도적이고 정책적인 측면보다는 실천적인 측면을 선택하였다고 보는 것이다. 이로 인해 당시 유럽에서 태동하고 발달하기 시작했던 자선조직운동과 인보관 운동은 미국에서 활발하게 전개될 수 있었다.
미국 최초 사회복지사의 출현도 이 시기에 이루어졌다. 당시에는 사회복지사라는 명칭은 아니었지만 국가기관에 고용되어 사회복지관련 업무를 수행하는 유급직원이 등장하기 시작한 것은 1863년이었다(Morales and Sheafor, 2001 : 52-56). 구체적으로 살펴보면, 당시 연방 위생위원회의 특별구호부서에서 연방 군인들과 그 가족들이 전쟁으로 인해 발생한 신체적 사회적 문제에 대하여 봉사하는 프로그램을 마련하였으며 또한 매사추세츠 주 자선국이 이때 설립되어지고 여기에서는 구빈원과 병원, 여러 주의 기구들과 상호 협조하여 신체적 정신적으로 문제가 있는 사람들을 도와주기 시작하였다. 특히 여기에서는 서비스의 전달과 관련하여 사회조사연구를 실시하였던 것으로 알려지고 있다(Morales and Sheafor, 2001 : 55-56).
정복에 의한 사회복지실천과는 달리 민간 차원에서 이루어졌던 사회복지실천으로서 전국자선회의와 자선조직운동이 있었다. 전국자선회의는 1873년에 시작되었는데 인간의 고통과 문제를 원조하는 다양한 영역의 활동가들이 함께 모임을 갖고 조직화하는 작업을 진행하였고 이는 훗날 전국자선 및 교정회의로 발전하게 된다(Morales and Sheafor, 2001 : 57). 그리고 미국의 자선조직운동은 1877년 뉴욕 주 Buffalo시에서 Samuel H. Gurceen 목사가 최초로 자선조직협회를 결성함으로서 시작되었다(Rich, 1956 : 3-10).
Gurteen 목사는 영국의 자선조직협회에서 일한 경험을 살려 미국의 자선조직운동을 선도하게 되는데 이 조직은 전국적으로 급속하게 확산되고 활동내용 또한 매우 활발하게 전게 된다. 이 운동은 본래 독일에서 시작된 것으로 일정한 지역사회에서 자선사업기관들이 대표자 기구를 만들고 상호 협력하며 필요한 정보와 자원을 공유함으로써 그 효율성을 높이기 위한 것이었다.
이와 같은 형태로 진행되었던 자선조직 운동은 다음과 같은 면에서 그 의미를 찾아 볼 수 있다.
첫째, 우애방문원들의 활동을 주목할 필요가 있다. 그들은 사례연구를 진행하고자 하였으며 사례에 대한 판단과 분류를 하기 전에 거기에 필요하다고 생각되는 자료와 환경을 조사, 분석함으로써 자선활동의 방법을 과학화하는 데 크게 기여하였다. 물론 그러한 조사와 분석의 일차적 목표는 빈민들의 적격성을 판단하기 위한 것이었는데 결과적으로 자선활동의 과학화는 곧 사회복지실천의 전문화로 이어지게 되었다.
둘째, 빈곤문제를 파악함에 있어서 겉으로 드러나 있는 빈곤혈상이나 빈민들의 문제적 측면에 초점을 맞추기보다는 빈곤문제를 경험하고 있는 개인의 인간적인 측면에 초점을 맞춰 빈곤문제를 이해하려고 노력하였다는 것이다.
이는 곧 인간중심의 문제접근을 시도한 것으로 풀이된다. 나아가 빈곤문제를 이해하고 해결하려는 관점을 가족과 생활환경에까지 확대하였다.
- 참고문헌
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* 참고문헌
사회복지의 이해 : 윤찬영 저, 정민사, 2017
한국 사회복지실천과 복지경영 : 최성균/이준우 저, 파란마음, 2017
사회복지 사례관리 : 이채석 저, 어가, 2017
사회문제와 사회복지 : 최선화, 박광준 외 3명 저, 양서원, 2014
사회복지 행정실무 : 이세형 저, 양성원, 2017
사회복지행정의 이해 : 강종수 저, 학지사, 2019
사회복지서비스 : 한국산업인력공단, 진한엠앤비, 2015
사회복지정책입문 : 김태성 저, 청목출판사, 2018
인간행동과 사회환경 - 고명수/이승현 외 3명 저, 정민사, 2018
지역사회복지와 사회복지시설 : 이병록 저, 청목출판사, 2007
사회복지조사방법론 : 최창현, 황민철 저, 윤성사, 2018
사회복지실천론 : 이영분/김기환 등 저, 동인, 2010
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