공동모금회의 개념과 특성
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Ⅰ. 공동모금의 개념 및 특성
1. 공동모금의 개념
공동모금이란 “사회복지사업의 지원에 필요한 재원을 조성하기 위하여 전국 또는 지역을 단위로 기부금을 모집하는 것” (사회복지공동모금회법 제2조)으로 미국, 영국, 일본 등 전 세계 41개국에서 실시하고 있는 선진적인 사회복지 시스템이다. 이것은 특별시, 직할시, 도 단위로 행해지고 있는 기부금의 모금으로서 그 지역사회 전반을 통해서 모금이 이루어지고 지구 내에서 사회복지사업 또는 재활보호사업을 경영하는 자(국가 및 지방 공공단체를 제외)에게 기부금을 체계적인 예산 절차를 통해 배당하는 것을 말한다. 공동모금은 민간 사회복지사업 또는 재활보호사업의 각 분야에서 별도 각기 행하는 폐단을 없애기 위하여 일괄적으로 기금을 모금하는 것이다. 따라서 공동모금은 자금수요에 상응하기 위하여 목표액을 정하고 기부금을 모금하는 계획모금 방식을 취한다.
지역사회 공동모금은 비조직 자선사업과는 모금의 형태나 자금의 배분 방식에서 구별이 될 수 있는데, 비조직 자선사업에서는 불특정 국민을 대상으로 모금을 경쟁하고 비전문 모금제가 자의로 지원한다. 또한 주민의 참여가 일체 배제되고 프로그램의 개념 없이 직접 현금과 현물로 지급을 하고 집행후의 감독이나 주민 평가가 전무하다. 이에 비해 지역사회공동모금은 지역사회 단위로 주민모금을 실시하고 해당지역 공동모금제가 관장하여 주민 이사회, 배분 위원회가 해당지역 사회복지 기관들로부터 프로그램 신청서를 받아서 지원함으로 프로그램 경쟁이 유도가 된다. 또한 시설, 기관들의 프로그램 집행 후 감독과 평가가 이루어져 새해 심사에 반영하게 된다.
2. 공동모금의 특성
공동모금활동은 민간조직을 통한 통일된 캠페인 아래 자원봉사자가 중심이 되는 민주적 모금활동이며, 민간운동이라 할 수 있다. 이것은 민간지역사회복지운동이며, 상부상조의 전통에 바탕을 두는 전 국민 참여의 지역사회복지운동이며, 기부자에게 조직 성원들이 개별적인 간청을 해서는 안되며, 공봉모금회의 운영비는 기부금에 의해서 획득되어야 하며, 공동모금회는 1년 내내 계속적인 활동과 평가를 해야 하며 모금과 배분 및 사용이 공개되는 깨끗한 지역사회복지운동의 차원에서 출발하고 있다.
1) 봉사활동으로서의 민간운동
현대사회에서 민간복지부문의 역할이 크고 그 활동에 대한 기대가 점증하고 있는데, 그것을 건전하게 유지 발전시키기 위해서는 민간복지조직들의 노력만으로는 재정적으로 어려움을 겪게 되는 실정이다. 따라서 보다 나은 발전을 가져오기 위해서는 사회전체의 의사와 노력의 수반이라는 전제가 있어야 한다. 즉, 사회구성원이 주민들의 상부상조의 정신을 바탕으로 자유로운 입장에서 기부하는 기부금을 민간복지부분을 위해 활용하고 민간 활동으로서의 특색을 발휘할 수 있는 공동모금제도를 활용하는 것이다. 이 운동은 따라서 사회연대, 상부상조의 정신을 바탕으로 지역주민의 자주적 봉사활동으로서 전개되며 이러한 의미에서 민간 활동이기도 한다.
2) 지역사회중심
민간의 자발적인 노력과 협조성신에 의하여 지역사회의 사회복지사업이 자율적인 활동에 이루어지도록 해야 한다. 지역사회를 단위로 해서 그 지역주민들에 의해 설립된 지역공동모금회는 거주자(기부자)와 그 지역사회에 있는 수혜자(민간복지조직들)의 협력에 의하여 자주적으로 그 지역의 특성에 맞추어 지역사회의 복지증진을 꾀하는 것을 특성으로 하는 것이다. 지역주민을 동원함으로써 지역사회의 문제에 대한 해결책에 영향을 미치는 공동모금회의 능력은 가정 중요한 특성중의 하나이다.
3) 효율성의 일원화
기부자의 선의를 가장 효율적으로 활용하기 위해서는 모금을 일원화하여 지역사회를 대표하는 공동모금회가 기부자를 대신하여 면밀한 조사를 토대로 적정한 평가를 통해 배분함으로써 기부금을 효율적으로 활용할 수 있다. 이외에도 일원화의 다른 합리성은 기부금 모집에 대한 노력, 시간, 경비를 절약할 수 있다는 점이다. 여기서 유의할 점은 개별모금을 단순히 하나의 정리하는 것만으로는 진정한 공동모금이라 할 수 없으며 일원화 라고하여 모금행위의 통제를 의미하는 것은 아니다. 왜냐하면 공동모금은 기부자인 지역사회의 거주자를 주체로 하는 운동이며 기부자가 사회인으로서 공동책임에 입각하여 지역내의 민간복지사업에 필요한 기부금을 자발적으로 보장하려는 것이기 때문이다.
4) 공표
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