[관료제론] 관료제의 핵심이론 정리

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2007.01.10 / 2019.12.24
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목차: Max Weber의 관료제론과 이념형
Ⅰ, 관료제의 정의
Ⅱ, 베버의 이론과 관료제의 특징
Ⅲ, 베버의 관료제에 대한 공헌

F. W Taylor의 과학적 관리이론과 그의 실험
Ⅰ, 과학적 관리이론의 개념
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Ⅰ, 버나드의 조직관(관점)
Ⅱ, 버나드의 주요이론
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1, 들어가는 말
Ⅱ, 머튼의 연구와 관료제 역기능에 대한 주요 내용
Ⅲ, 머튼의 연구에 대한 평가

본문내용: Max Weber의 관료제론과 이념형
Ⅰ, 관료제의 정의
관료제라는 용어는 매우 다양하고 애매모호한 개념이어서 한마디로 개념규정을 한다는 것은 무리일 것이다. 종래의 관료제의 개념규정에 관한 견해는 두 가지로 나누어 볼 수 있다. 한 가지는 관료제의 관료제를 기술적인 측면에서 파악하는 베버 등의 입장으로서 관료제란 '방대한 업무를 법급에 따라 몰인정적으로 처리하기 위해 조직된 분업체계'라고 보는 견해이다. 다른 한 가지는 라즈기등의 주장으로서 관료제를 '정치권력을 장악하여 주도적 세력을 형성하고 이는 동기구조' 로서 파악하는 입장이다.
또 최근 리그스에 의해 제기된 구조기능적 입장에 의하면. 관료제란 '계층제적인 대규모 조직으로서 통치기능을 수행하는 권력적 측면, 전문적으로 업무를 처리하는 합리적 측면, 역기능적인 병리적 측면을 가진 체계'라고 하고 있다.
Ⅱ, 베버의 이론과 관료제의 특징
베버의 이론의 특징
이념형 먼저 지적할 수 있는 것은 베버의 관료제는 이념형으로서 관료제가 가지는 가장 특징적인 면만을 추출하여 정립한 이론이기 때문에 그것이 현실적으로 완벽하게 실시된다는 것은 거의 불가능하다. 이 베버의 관료제 이념형은 밑에서 다시 자세히 설명하도록 하겠다.
보편성 베버에 의하면 현대사회에 있어서는 국가뿐 아니라 정당, 군대, 회사 등 다수의 구성원을 가진 계속적 조직들에도 관료적 구조가 존재한다고 하여 보편성을 강조하고 있다.
합리성 베버이론에 의하면 관료적 구조를 가지는 조직체는 합리적이라는 점을 강조하여 관료적 구조를 지닌 조직체는 기계와 같이 움직이는 조직체 내의 인적·물적 자원을 집중적이고 합리적으로 활용할 수 있도록 편제되어 있다는 것이다.
관료제 지배의 세 가지 유형
전통적 지배유형 이 유형은 권위의 정당성의 근거가 과거로부터 내려오는 전통·선례·관습 등에 있다고 보는 것으로서 혈연에 의한 세습적 조직을 비롯한 가산관료제가 대표적인 예이다. 이러한 가산관료제의 특징으로는 기능의 미분화, 권한행사의 자의성, 예측의 불확실성, 관료의 특권적인 지위 등을 들 수 있는데, 우리 나라의 조선시대 관료제가 이에 속한 다고 볼 수 있다. 그러나 이같은 지배유형에 입각한 조직은 안정적인 반면 환경변화에 대한 대응력이 부족하기 쉽다는 단점을 가진다.
카리스마적 지배유형 이 유형은 권위의 정당성의 근거가 특정 개인의 초인적인 능력이나 영웅적 과거나 특성 및 마술적인 신비감 등에 있다고 보는 것으로서, 이러한 유형하의 조직이나 체제는 국가 위기시에 출현하기 쉽고, 그 때 등장하는 지배자는 대체로 자의적인 권한을 행사하는 것이 일반적이다. 제 2 차 세계대전 발발의 장본인인 독일의 아돌프 히틀러, 이탈리아의 무솔리니, 북한의 김일성 등의 지배유형이 이에 속한다고 볼 수 있다. 이러한 지배 양식은 비합리적인 것이 아니라 '기회의 합리성'을 지니고 있으며, '유일적' '탈규정적' '상대적' '시간적' '공간적' 및 '개인적'인 특성을 내용으로 한다. 오늘날에 있어서 이런 유형은 변동이 심하고 정치문화의 수준이 비교적 낮은 후진 사회에서 발견되는 것이 보통이다.

참고문헌: 오석홍저『조직 이론』박영사
유영옥저『행정조직론』학문사
유영옥저『행정학신론』법문사
신윤균저『행정학』박영사
오석홍외『행정학의 주요이론』법문사
박용치저『현대행정학 원론』
조대현저『현대행정학의 이해』교서관
김영종외『행정학』법문사
백완기저『행정학』박영사

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