자선조직협회와 인보관 운동
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자선조직협회와 인보관 운동
1834년 빈민법의 개정에도 불구하고 노동계층의 빈곤은 해소되지 못했다. 이에 덧붙여 경제적인 위기와 실업은 자선조직들이 불규칙하게 난립되는 현상을 초래하였다. 1860년대는 런던에만 100개가 넘는 자선사업기관들이 구호를 남발하였다. 따라서 여론은 이러한 자선사업기관들의 구호활동이 대중들을 거지로 유인한다고 비판을 하였다.
1880년대에 민간활동이 가장 왕성했는데, 런던 민간협회들만 약 550-700만 파운드의 활동비를 사용하였다. 그러나 이러한 거액이 모두 효율적으로 사용된 것은 아니었다. 그러므로 무차별적이고 무원칙한 시여와 자선에 대해 일부 지도층이 느꼈던 분노가 자선조직협회를 태동케 한 직접적인 배경 중의 하나였다.
자선조직협회의 성립과 관련된 시대적 배경을 정리해 보면, 빈민법당국과 민간자선사업 간의 협력관계의 결여, 다양한 자선기관 간의 종파적 성격의 차이로 인한 협력의 결여, 개인의 자선활동에 관한 정보의 부족, 그 결과 구제의 중복과 낭비만이 야기된 것이 아니고 효과적인 자선에 관한 동기도 약해져서 불충분하고 무책임한 자선활동이 성행케 되었고, 또 곤궁한 자들을 자립시킬 수 있는 효과적인 재원이 탕진되고 있는 것 등을 들 수 있다.
교회와 박애적인 조직들의 무질서한 구호를 개선하기 위해 Henry Solly 목사는 1868년 민간자선사업과 공공자선사업활동을 조정할 수 있는 기구를 만들자고 하였다. 1869년 최초의 자선조직협회가 조직되었는데, 이때 이 협회의 조직을 실질적으로 이끈 사람은 charles S. Loch 경이었다.
그는 1875년부터 1915년까지 이 협회를 이끌었다. 자선조직협회는 순수한 민간단체로 주요회원으로는 Richard Green 목사, charles Bosanquet, Edward Denison, Octavia Hill, 그리고 Samuel Barnett 목사 등이 있었다.
자선조직협회는 글랜드스린 정부의 고센각서의 영향을 크게 받았다. 당시 빈민법청 장관인 고센은 자신의 생각에 자유당 글랜드스턴 정부가 들어선 후 다소 관대해진 빈민법을 엄격하게 만들 생각이었다. 지방구빈감독청은 지난 20년 동안 중앙정부의 통제로부터 상당한 자율권을 행사하였으며, 원외구호가 다시 크게 확대되고 있었다. 고센의 각서는 원칙적으로 1834년의 빈민법을 재확인한 것으로 동일한 빈민에 대한구제의 중복을 피하며 민간기금의 가장 효과적인 활용을 확보하기 위해 제시되었다. 이러한 각서는 자선조직협회의 견해와 일치하여 그 후 동 협회는 빈민법당국과 밀접한 협력관계를 유지하게 되었다.
고센 각서의 제안배경으로는 런던 동부지구에 거주하고 있는 대규모의 저임금노동자의 존재가 1834년의 원칙(수당제도 혹은 임금보조제도의 폐지)을 파탄시키게 됨이 필연적이었기 때문에 이 계층을 자선적 구제대상으로 규정함으로써 이 원칙을 유지하고 빈민에 대한 국가(혹은 지배계급)의 구제의무를 모면해 보려는 의도가 숨겨져 있었다.
즉, 저임금노동자에게 구제를 주는 것은 구제비용을 무한정하게 증대시킬 뿐만 아니라 자조와 절약을 해야 함이 마땅한 계층들에게 공공자금에 대한 법적인 요구가 자신들에게 있다고 믿게끔 만드는 결과를 당시의 지배계급은 우려하고 있었던 것이다. 더 나아가 자선과구제 간의 중복은 가치가 있는 빈민과 가치가 없는 빈민 간의 구별을 어렵게 한다고 믿고 있었다.
자선조직협회의 원리는 원칙적으로 토머스 찰머스 목사의 이론을 따른 것이라고 볼 수 있다. 그에 의하면 개인은 궁극적으로 빈곤에 대해 책임이 있으며 구호를 받는다는 것은 자기존중을 파괴하는 것이라고 했다. 따라서 빈민은 그 자신의 생활유지를 위해 그의 모든 능력을 활용할 요청을 받아들여야 한다는 것이다. 자선조직협회의 목적은 첫째, 중복구호를 방지하기 위하여 여러 가지 자선활동을 조정하고, 둘째, 환경조사와 적절한 원조제공이었다.
자선조직협회는 사회복지정책의 역사에 있어서는 극히 간략하게 언급되고 있지만 사회사업의 역사에 있어서는 비중이 대단히 크다. 그 이유는 이 협회의 활동이 후에 전문사회사업의 효시가 되었기 때문이다. 중복구빈을 피하기 위하여 연락기관이 설치되었는데 이는 오늘날의 지역사회사업을 발전하였고, 빈민에 대한 철저한 환경조사는 가족사회사업 또는 개별사회사업으로 발전하였다
또한 빈민들에게 탈빈곤 동기를 부여하는 데 도움이 된 사회중산층의 우애방문(friendly visiting)과 인격적인 감화활동은 오늘날의 자원봉사활동을 발전시키는 밑거름이 되었다.
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