환경변화와 사회복지관의 과제
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이상에서 사회복지관의 정체성을 명확히 하기 위한 사회복지관의 역할 및 기능을 제안 하였다. 그러나 이는 사회복지관이 현재의 종합복지관으로서의 성격을 그대로 유지한다 는 전제 하에서 제안된 것이다. 즉, 앞에서 제안된 기준에 따라서 사회복지관의 사업내 용을 성공적으로 재구성한다면 사회복지관 내부적 문제로 지적되었던 것들 - 사업대상 의 중산층 증가, 사회교육 프로그램 문제, 복지관간 획일성 문제 - 등은 어느 정도 해결 될 수도 있다. 그러나 사회복지관 외부적인 문제, 즉, 다른 복지시설과의 중복성 또는 차 별성 부재 문제는 여전히 해결되지 않는다.
사회복지에 있어 세분화전문화 경향이 늘어나고 있다. 단종복지관이 생기고, 단위사업 만을 전담하는 전문복지기관이 늘어나고 있다. 이러한 경향으로 인해 사회복지관 뿐 아 니라 “종합”복지를 지향하는 장애인복지관이나 노인복지관도 정체성 혼란, 기능 재정립 필요성이 제기되고 있다. 장애인복지관의 경우 최근 장애인 당사자 주의를 강조하는 자 립생활센터가 확산되면서 재활서비스 중심, 비장애인 중심의 장애인복지관의 역할에 대 해 문제제기가 시작되고 있다. 노인복지관도 가정봉사원파견시설, 주단기보호시설 등 전 문복지시설들이 늘고 있고 또한 노인복지법상 노인종합복지관은 여가복지시설로 분류되 어 있어 정체성 및 기능재정립이 필요하다는 목소리가 노인복지관 내부에서부터 제기되 고 있다.
이처럼 복지시설의 세분화전문화 경향에 따른 복지시설 및 서비스의 중복성 문제, 그리 고 그에 따른 복지관의 위상 재정립 문제는 사회복지관 혼자만 당면한 문제는 아니며, 더구나 사회복지관 혼자 노력해서 해결될 수 있는 문제도 아니다. 그러나 앞으로 세분화 전문화 경향은 더욱 강화될 것으로 전망되며, 이는 사회복지관의 위상과 관련하여 사회 복지관 내부에서 발생하는 문제보다 훨씬 더 심각하고 근본적인 문제들이다.
사회복지관에서 사업대상 및 사업내용 면에서 “종합”적인 복지기관보다는 사업대상별 로, 또는 사업내용별로 세분화전문화된 사업에 대한 요구가 더 많아진다. 이러한 상황에 서 “종합” 서비스 기관으로서의 성격을 유지하면서 외부적 변화에 대응하여 사회복지관 자체도 세분화전문화 방향으로 근본적인 개편을 고민해봐야 한다.
현재 유사 사업을 하는 별도의 전문사업기관이 생기는 상황에 대해서도 사회복지관 스 스로도 반성해야 한다. 다시 말해 사회복지관에서 이미 유사한 사업을 하고 있었음에도 불구하고 별도 기관이 생기는 것은 사회복지관에서 이러한 기능을 제대로 수행하지 못했 다는 것을 의미한다. 우선 백화점식으로 이것저것 하다보니 사회복지관이 가족치료나 빈 곤아동 대상사업을 하고 있다는 것이 눈에 띄지 않았을 수 있다. 그렇다면 지금과 같은 백화점식 운영은 사회복지관의 위상에 부정적인 요인이며 앞으로 개선되어야 할 과제이 다. 또는 이러한 사업분야에 대해 전문성을 보여주지 못했다고 볼 수도 있다. 앞에서 지 적한 것처럼 사회복지관에서 사회교육 프로그램이 늘어나면서 전문복지기관이라기보다는 보편적 여가복지시설로 인식되고 있는지도 모른다. 그렇다면 차제에 사회복지관을 오히 려 여가복지시설로 성격규명을 명확히 하는 것도 하나의 대안으로 생각해볼 수 있다.
현재의 세분화전문화 경향은 앞으로 더욱 강화될 것으로 예상된다. 그렇다면 사회복지 관도 어떠한 방향으로든 이러한 경향을 고려한 입지 재정립이 필요하다고 생각된다. 내 부적인 사업 재구성을 통한 기능 재정립 수준이 아니라, 좀더 개방적, 전향적, 개혁적 시 각에서 사회복지관의 성격 자체에 대한 논의를 심도있게 시작해야 할 시점이라고 생각된 다.
이처럼 사회복지관이 정체성 및 차별성이 부족하다는 지적에 따라, 다른 기관과 구별되 는 사회복지관 고유의 성격을 확립할 필요가 있다.
(1) 사회복지관의 성격
사회복지관이 지향해야 할 바람직한 기관성격을 규명하기 위하여 우선,
(가) 법제도적으로 제시되어 있는 사회복지관의 성격은 어떤 것인지를 분석하고
(나) 선행연구에서 제안하고 있는 사회복지관의 발전방향
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