선거제도의 역사
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참정권이라 함은 모든 국민이 선거를 통해 국가 조직과 의사형성에 참여하거나 공무원으로 선임될수 있는 국민의 권리이다. 참정권의 종류로는 직접 참정권으로의 국민 발안권과 국민 투표권 그리고 국민 소환권이 있고 간접참정권으로는 선거권과 공무 담임권이 있다. 이중에서 참정권에 있어서는 선거권과 국민투표가 그 주요 내용을 차지한다. 현행 헌법상 모든 국민은 법률이 정하는 바에 의하며 선거권을 가지고(헌법 제 24조), 국민투표에는 헌법 개정을 의한 국민투표(헌법 제 130조)와 대통령이 필요하다고 인정될 때 외교국방통일 기타 국가 안위에 관한 중요정책위해 국민의 의사를 묻는 국민투표가 있다(헌법 제 72조).
선거는 누가 어떻게 정부를 구성하고 운영할 것인가를 결정하는 민주정치과정의 핵심을 이룬다. 그리고 선거는 참정권의 핵심으로서 선거 방식에 따라 민주정부와 비민주정부의 구분 기준이 된다. 민주정치 이론에서 선거가 중요한 관심의 대상이 되는 것은 선거가 정부를 형성하고 존속시키는 역할을 하기 때문이다. 전체 사회를 위하여 규칙을 만들고 적용하는 인물이 민주적 선거를 통해서 선출되었을 때 그 결과로 구성된 정부를 민주정부라고 부른다.
선거권의 의의는 선거권은 참정권의 일부. 헌법적 기본권으로서의 선거권의 역사는 결국에는 선거제도의 변화 과정에 의해 검토되어야 할 것이다. 따라서 이후에서는 참정권의 역사중 선거권의 역사를 선거제도의 역사와 함께 고찰하며 기본권으로서의 역사적 발전과정에 대해서 알아본다.
II. 서구의 선거제도와 선거권
(1) 고대의 선거제도
민주주의(Democracy)라는 말의 어원이 그리스어의 인민의 지배(Demos인민 + Kratia지배)라는 말에서 유래되었듯이 민주주의가 시작된 나라로 볼 수 있는 고대 그리스에서 선거의 기원을 찾을 수 있다. 그리스 시대의 도시국가의 정치형태는 성인남자시민에 의한 직접 민주제였고, 관직의 선임이나 해임방법으로 선거가 실시되었다.
아테네의 경우 공직의 선임을 신의에 의한「추첨」으로 정하다가 민회에서 선출하는 방법으로 선발하였으며 위험인물을 공직에서 추방하기 위한 도편추방(패각투표, 오스트라시즘이라고도 함)제도가 있었다. 스파르타에서는 환호성의 고저, 찬반 인원수의 다소, 다수결 등의 선거방법이 있었으며 로마공화정의 선거방법은 현대의 투표방법에 가까운 다수결에 의하여 중요한 관리를 선출하는 방법이었으며, 그 관리의 승진도 선거를 통하도록 하였다.
(2) 중세의 선거제도
중세의 선거제도로는 로마제국의 멸망 후 서구를 지배하여 봉건국가를 이룩한 튜튼족의 장로회의에 의한 왕과 고관의 선출 및 자유인장로회의의 결정에 대한 찬반 투표가 있었으며, 콘스탄틴 황제가 교회조직을 공인한 이후 크게 발달한 기독교의 교구대표자 선거제도가 있었다. 그 후 등족회의에 도시대표자들이 참여하였으며, 1295년에 이르러 영국에서는 비로소 특권의 주체로서 도시의 시민과 주의 기사대표자의 모범회의 참여가 이루어졌다.
(3) 근대의 선거제도
시민권의 인정과 천직인권사상을 바탕으로 성립한 근대국가에서는 인격의 평등이론에 의하여 종래 특권적이고 보상적 특혜로 인민에게 허용된 선거권이 인민의 본질적불가적 권리로 인정됨으로써 오늘날 선거의 4대원칙과 같은 선거제도의 이론적제도적 기반이 확립되었다.
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