[정책네트워크] 정책네트워크 심층 분석

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2007.08.28 / 2019.12.24
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목차: Ⅰ. 개요

Ⅱ. 정책네크워크의 개념

Ⅲ. 정책네트워크의 구성요소

Ⅳ. 정책형성연구로서의 조합주의-다원주의의 한계
1. 다원주의(Pluralism)의 내용과 한계
2. 조합주의(Corporatism)의 내용과 한계
3. 이익집단 정치와 정책네트워크 연구의 필요성

Ⅴ. 세계경제 패러다임의 변화와 네트워크의 부상
1. 정보통신 기술의 발전
2. 경제활동의 특화와 불확실성의 증대
1) 자원의 유사성
2) 거래비용
3) 통합 비용
4) 혁신

Ⅵ. 정책공동체와 정책네트워크 모형
1. Atkinson과 Coleman의 모형
2. Coleman과 Skogstad의 모형
3. Pross의 모형
4. Lindquist의 모형

본문내용: 지금까지 정책을 개인의 선택과 선호라는 미시적 논리로 설명하는 합리적 선택이론에 대한 일련의 비판이 제기되면서 거시적, 진화적, 역사적 차원에서 사회현상을 설명하려는 접근이 확산되어 왔다. 이런 연구흐름을 반영하여 기존 접근 방법들의 인식론적 편향성을 극복하는 중범위적 구현논리로서 신제도주의 접근이 설득력을 얻고 있다. 신제도주의는 주요설명 변수로 제도적 특성을 상정하고 있으며, 여기서 제도란 특정 국가의 역사적 발전과정을 반영하는 정책과정의 틀로서 개별정책을 규정하는 기능을 수행하는 것으로 본다. 행위와 구조를 제도적 차원으로 중범위화시키는 신제도주의 설명은 정책 설명의 보편성과 일관성보다 각 국의 역사적 특수성에서 발전된 독특한 제도적 특성에 관심을 기울이고 있으며, 비교분석을 주로 이용하고 있다. 이를 통해 국가간 정책의 상이성, 국가내 정책의 지속성에 대한 설명을 목적으로 한다. 1990년대까지 대부분의 연구가 국가의 주권, 의지, 자율성, 능력을 강조하는 국가론, 국가-기업간 관계를 중심으로 한국의 경제성장과 산업정책, 그리고 주요 행위자의 상호관계를 분석해 왔다. 국가론에 대한 연구는 경제성장의 패턴과 산업화의 성공여부가 국가의 관리능력에 좌우된다고 보고, 국가능력과 역할, 그리고 전략에 초점을 맞추고 있으며, 이들 연구는 한국을 국가주도형 경제발전의 대표적인 성공사례로 설명한다. 국가-기업간 관계 모델은 주로 국가를 중심으로 파악할 때 그 대칭되는 개념으로 기업을 상정해 왔으며, 이를 통해 국가 개입 방식을 일면적으로 파악하는 기존 연구의 단점을 보완하여 제도간의 역동성으로 국가와 시장을 일원적으로 파악하려 했다. 그러나 국가론, 국가-기업간 관계분석은 여전히 성공이냐 실패냐, 국가주도적이냐 기업주도적이냐 등을 판별하는 과도한 추상화와 이분법적 논리에 의해 이루어져 왔으며, 매우 복합적이고 역동적인 상호작용과 관계를 통해 이루어지는 사회정치적 과정을 정태화했다는 비판을 받았다. 최근에는 정책 과정과 정책행위자들간의 관계를 연구하기 위한 새로운 이론 틀로써 정책 네트워크 모형이 각광받고 있다. 이는 민간주도형 경제체제로 민간부문의 자율성 증대함에 따라 국가의 자율성인 국가의 정책입안과 정책수행의 자율적 공간이 현저하게 축소된 결과로 볼 수 있다. 시민사회의 성장으로 정부영역과 사회영역의 상호연계적 특성이 강하게 나타나게 되면서 국가와 사회를 중개하는 제도적 배치로서 정책네트워크 분석이 증가되고 있는 것이다.
신제도주의적 접근으로서 정책네트워크는 총체주의, 역사적 접근, 중범위 수준, 개방체계, 비교론적 접근이라는 이론적 특성을 가진다. 이론적 측면에서 미시적 접근과 거시적 접근간에 존재하는 괴리현상을 절충하는 대표적인 중범위화의 구현개념일 뿐만 아니라 현실적 측면에서 공공정책의 쟁점과 대안을 제시하는 유용한 도구로 활용되고 있다. 무엇보다도 정책네트워크 모형은 정책과정에서 행위자들간의 동태적인 관계를 보다 더 잘 기술할 수 있으며, 정책과정과 정책변동의 설명하는데 유용하다고 보고 있다. 제도에 기반을 둔 신제도주의 접근법은 제도 자체가 가지는 역사적 지속성과 그 정태적 성격 때문에 새로운 제도의 탄생, 변화과정을 설명하는 데 소홀하며, 지속적인 제도변화를 설명하는데 한계를 보이고 있다. 또 환경을 단순히 주어지거나 외생적인 변수로만 접근할 뿐 내생적으로 변화되어 가는 과정에 대한 분석이 없었다. 다양하고 복잡한 요소들간의 상호작용에 의해 나타나는 자생적, 내생적

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