[행정학] 행정의 정치적중립성과 선심행정
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- 목차
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Ⅰ 序
Ⅱ 행정의 정치적 중립성
1. 행정의 정치적 중립성의 의의
2. 한국 행정의 정치적 중립성 확보 실태
Ⅲ 각국 행정의 정치적 중립성
1. 미국 행정의 정치적 중립
2. 영국 행정의 정치적 중립
3. 외국 공무원 노동조합의 사례ː
Ⅳ 한국의 선심 행정 사례
Ⅴ 선심행정의 특징 및 해소 조건
1. 선심행정의 긍정적 측면
2. 선심행정의 불가피성
3. 선심행정의 해소 조건
Ⅵ 선심행정의 해결 방안
1. 행정의 정치적 중립의 필요성
2. 선심행정의 구체적 해결 방안
- 본문내용
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Ⅰ. 序
현재 한국은 4.15 총선을 앞두고 있다. 정부는 총선을 앞두고 구조적인 문제 해결보다는 단기적인 처방을 선호할 가능성이 매우 크다. 실제로 2004년도 예산편성안을 살펴보면 정부가 정책적 지지기반을 배려하고 있음을 할 수 있다. 구체적인 예산 배분에서 복지 예산과 국방비가 각각 전년대비 9.2%와 8.1% 증액되어 가장 높은 증가율을 보였다. 물론 차세대 성장동력 육성 등 미래대비 투자를 지원하겠다는 정책의지가 반영되어 있기는 하다. 그러나 과학 기술, 정보화, 중소기업 지원 부문의 예산 총계가 11조 1100억 정도로서 농어촌 지원 예산인 10조 5500억과 크게 차이가 나지 않는다는 점을 보면 정부의 총선대비 선심성 행정이 여실이 드러나는 것을 알 수 있다.
이러한 정부의 선심행정은 비단 예산의 문제만은 아니다. 그래서, 총선용 선심행정의 문제점을 알아보기 위해 행정의 정치적 중립에 대해 알아보고, 한국,각 국의 행정의 정치적 중립 사례에 대해 알아보려 한다. 또한, 구체적으로 선심행정이 어떠한 형태로 우리나라에서 나타나고, 이를 위한 방도에 대해 논하고자 한다.
Ⅱ.행정의 정치적 중립성
1. 행정의 정치적 중립성의 의의
행정의 정치적 중립성이라 함은 행정이 정치권으로부터 얼마나 독립적인가의 문제로서 선거에 있어 공정성을 해치지 않도록 평상시의 정책기조를 유지하여 단기적 안목에 의한 선심행정을 펴서는 안 된다는 것과 행정업무를 수행하는 공무원이 그 직무를 수행함에 있어 어떤 정당이 집권하더라도 정치적 특수 이익을 추구하지 않고 법적 의무와 공직윤리로서 공평무사하게 국민에게 봉사하는 것을 의미한다. 이러한 정치적 중립이 요구되어지는 이유는 행정에 대한 정치권력의 개입을 방지함으로써 행정의 독립성, 능률성, 안정성, 전문성을 확보하기 위해서이다.
2. 한국 행정의 정치적 중립성 확보 실태
(1) 제도적 측면
한국의 경우 엽관주의의 폐단을 심각하게 경험하고 반엽관주의 운동을 격렬하게 벌였던 시절에 제정한 미국제도의 영향을 받아 대단히 엄격한 공무원의 중립을 요구하고 있다. 공무원이 정치단체의 활동이나 선거에 간여하는 것은 광범하게 금지되고 있고 일부 정무직 공무원을 제외한 나머지 공직자들은 각종 선거에 입후보하거나 선거에 의하여 취임하는 직위를 겸임할 수 없다. 그래서, 선거에 입후보하기 위해서는 공무원 직을 먼저 사임해야 한다. 법제상으로는 헌법 제7조 2항이 공무원의 정치적 중립을 천명하고 있고 국가공무원법 제65조는 다음과 같은 공무원의 정치활동을 금지하고 있다.
①공무원은 정당 기타 정치단체의 결성에 관여하거나 이에 가입할 수 없다.
②공무원은 선거에 있어서 특정정당 또는 특정인의 지지나 반대를 하기 위하여 다음의 행 위를 하여서는 아니 된다.
첫째, 투표를 하거나 하지 않도록 권유운동을 하는 것
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