[정책학] 제10장 정책집행론
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- 목차
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제 1절 정책집행의 의의
1. 정책집행의 의의
2. 정책집행과 정책결정
3. 정책집행과 정책평가
제 2절 정책집행을 좌우하는 요인
1. 정책의 특성과 자원
2. 정책결정자 및 정책관련집단의
지지 및 정책유형별 차이
3. 집행조직과 담당자
4. 정책집행에 대한 순응
제 3절 정책집행이론
1. 정책집행이론 개관
2. 하향적 접근방법
3. 일선관료의 재량과 적응적 집행
4. 상향적 접근방법
5. 통합모형
6. 정책결정과 정책집행의 연계모형
- 본문내용
-
(2)집행담당자의 재량권 강화의 필요성
자원,시간,능력 및 의욕 부족을 이유로 중앙은 일선집행담당자의 교육,훈련,순응 확
보를 추진, 그러나 다음경우에는 광범위한 재량권의 인정이 더욱 도움이 될 수 있음.
<1>정책 내용이나 정책지침이 불명확한 경우
① 정책결정관,혹은 지침작성집행자들의 이해관계,가치관 차로 추상적 내용,모순,대립,
갈등관계로 목표나 수단이 우선순위 없이 나열되는 경우.
② 정책목표는 분명하지만 구체적인 정책수단을 발전,개발할 이론,기술 부족 시
③ 일선집행정책의 상황이 복잡하여 특수성이 강하면,정책내용이나 지침이 불명확해짐
<2>Lipsky의 재향을 허용하지 않았을 때의 문제점.
① 정책내용이 특정세력의 견해를 따라 억지로 일관성있고 명확-> 현장에서의 광범
위한 저항,형식적인 순응으로 집행이 어려워짐.
② 부족한 이론,복잡한 상황에서 중앙에서 사전에 자세하고 구체적인 정책지침을 만
들거나, 중앙집행기관이 집행상의 의사결정을 독점시-> 집행현장과는 적절하지 않
은 지침이나 결정이 되어 집행의 실패, 일선집행요원의 광범위한 저항,형식적 순응.
특히 사회서비스 제공에서 많이 보이며, 전문직,준전문직의 광범위한 재량권 요구
(전문직 탄생 배경).
<3>다수의 집행관련자들이 참여한 경우
협조를 위해선 요구의 수용,정책내용의 희생이 필요, 이러한 흥정,타
협으로 참여를 이끌기 위해 집행담당자에게 재량 부여가 필요
(3)재량권의 의미와 문제점.
자유재량으로 처분할 수 있는 권한.
광범위할수록 일선관료의 악용과, 집행현장세력에 의한 정책목표의 자의적 수정,변 질로 ‘목표의 대치’될 가능성이 높아짐. 민주적 원칙에 위배됨.
집행현장의 중요성 때문에 일선관료의 능력,의욕,환경적 요인은 집행결과에 많은 영향을 미침. 이 업무환경과 적응메커니즘, 메커니즘이 집행활동에 미치는 영향 분석
(1)업무환경:일반시민과 끊임없는 상호작용,직무자율성,의사결정의 상당한 재량권.
업무환경의 문제 <1>불충분한 자원
<2>권위에 대한 위협과 도전
<3>모호하고 대립되는 기대
(2)적응메커니즘의 개발: 일선관료는 직무를 보다 용이하게 하기 위해
적응메커니즘을 개발.
<1>부족한 자원 대처->‘지름길’,구조화 시킨 관심의 집중.
<2>신체적 위협 대처->‘잠재적 공격자’특징의 사전 정의,간여의 최소화.
<3>모호하고 대립되는 기대->역활기대에 대한 재정의,고객집단에 대한 재정의
┗〉문제점:특정 문제에만 관심 집중,책임회피.
(3)고정관념의 영향: 일선관료들이 가지는 편견,선입견.
일선관료들이 행하는 차별은 일반시민에 비해 큰 파급효과를
가지고, 집행에 반영된 고정관념을 합리화,은폐하려 함.
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