[경제] 지방정부 자본투자사업의 경제적 효과
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- 목차
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< 자본투자사업과 공공재 >
< 민영화와 생산성 >
< 고용 효과 >
< 파생(off-site) 효과와 승수 효과 >
< 승수효과와 세금 >
< 결론 >
- 본문내용
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지방정부 자본투자사업의 경제적 효과
미국에서 지방자치단체장들은 국내외 타 지역의 가계 및 기업을 자신들의 관할지로 유치하기 위한 경쟁이 심화되고 있음을 인식하고 있으며, 때로는 이로 인해 고통스러워한다. 이와 관련하여 기업이나 가계가 입지를 결정할 때 여러 고려 사항 중에서 세금에 가장 민감하게 반응한다는 연구결과들이 많기 때문에 정책 당국은 주민들이 직면하게 되는 조세와 공공지출 정책의 조합을 선택하는데 신중을 기해야 한다. 어떤 사업이 공공 재원으로 충당되어야 하며, 어떤 계층의 정부에 의해 수행되어야 하는가에 대해서는 논란의 여지가 있지만, 세원을 둘러 싼 지자체들이 경쟁을 해야만 한다는 점이 공공지출을 어느 한도에서 유지하면서 정부가 그 영향을 받는 사람들에게 가장 가까이 위치할 수 있도록 만드는 미국적 전통의 중요한 일부분이다.
본고에서는 주 정부 및 지방정부에 의해 인가되고 재원이 조달되는 자본투자사업의 소득과 고용 효과를 살펴보고자 한다. 연방 정부에 의해 요구되거나 또는 연방 정부 재원으로 추진되는 사업은 직접적인 연구 대상에서 제외하였음을 밝혀둔다.
< 자본투자사업과 공공재 >
주 정부나 지방정부가 공공 재원으로 자본투자사업을 벌임으로써 고용 촉진과 소득 증대 효과를 거둘 수 있는가? 물론 가능하다. 지자체의 자본투자사업은 노동과 다른 생산요소와 함께 지역 내 가계나 기업이 중요하게 여기는 서비스를 창출해낸다. 학교가 가장 적절한 예이다. 수준 높은 공립학교는 가정이나 그 학교 졸업생을 고용하는 기업에 의해 그 가치를 인정받는다. 다른 예로는 교통이나 통신, 수도, 쓰레기 처리, 형사 재판, 소방 시설 등이 있다.
이러한 사업들이 지역 사회에 가치 있는 것이기는 하지만 그렇다고 해서 반드시 정부가 재원을 조달하고 시설을 소유해야 하는 것은 아니다. 경제학자들은 이러한 시설에 의해 창출되는 서비스가 공공재라면 정부 소유가 적절하다는 별 이론 없는 전제를 내세운다. 그러나 좀더 철저하게 따져보면 이 글에서 다루는 지자체가 창출하는 어떠한 서비스도 공공재의 기술적 정의를 만족시키지 못함을 알 수 있다. 공공재를 정의하는 기준은 배제불능성(대가를 지불하지 않는 '무임 승차자'로 하여금 서비스의 편익을 누리지 못하게 막을 수 없다)과 비경합성(한 사람의 소비가 혼잡을 일으켜 다른 사람의
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