[행정학원론]행정학의 발달

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2006.08.13 / 2019.12.24
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하고 싶은 말: 행정학의 역사, 즉 행정학의 발달과정에 대해서 일목요연하게 설명하고 있는 글 입니다.

목차: Ⅰ.행정학의 본질
1. 독자성의 문제(identity)
2. 과학성과 기술성의 문제
3. 보편성과 특수성의 문제
4. 가치판단과 가치중립의 문제

Ⅱ. 행정학의 발달
1. 유럽의 행정학
1) 관방학(Cameralism)
2) 슈타인 행정학
2. 미국의 행정학
1) 사상적 기초
① 해밀턴주의: 연방주의와 행정능률관념의 성립시기
② 재퍼슨주의: 공화주의와 행정에서의 민주주의의 성립시기
③ 매디슨주의: 신고전적 행정이론 시기
④ 잭슨주의(1830-1921): 분권적 정치체계의 행정이론시기
2) 미국 행정이론의 발달
① 과학적 관리론
② 인간관계론
③ 행정행태론
④ 비교행정론
⑤ 발전행정론
⑥ 신행정론
⑦ 신공공관리론
⑧ 거버넌스모형

본문내용: Ⅰ.행정학의 본질

행정학은 사회현상을 연구하는 사회과학의 일종으로 인문현상을 연구하는 인문과학, 자연현상을 연구하는 자연과학과 구분된다. 사회과학으로서의 행정학은 행정현상을 주로 연구대상으로 하기 때문에 ‘행정현상을 이해하고 설명하며 예측하기 위한 사회과학의 영역’이라고 정의할 수 있다.
행정학의 학문적 성격은 여러 가지 논란이 많다. 행정학이 사회과학의 분과학문인가? 그리고 행정학이 기술(art)인가 또는 과학(science)인가? 보편적인가 또는 특수성을 가진 학문인가? 가치중립적인가 혹은 가치판단적인가 등에 대해서 논란이 많다. 이들에 대한 논의를 종합하면 다음과 같다(김정헌․송건섭, 2002: 59-60).

1. 독자성의 문제(identity)
분과학문으로서 인정을 받기 위해서는 독자성(identity)을 갖추어야 한다. 행정학은 공공행정현상이라는 고유한 연구주제와 다양한 이론, 정부에 초점을 두고 연구를 한다는 점에서 학문의 독자성을 부정하기 어렵다고 할 수 있다.

2. 과학성과 기술성의 문제
행정학이 과학(science)인가 아니면 단순한 기술(art)인가에 대한 문제는 어느 쪽을 강조하느냐에 따라 행정의 기술성이 부각될 수도 있고(D. Waldo), 과학성이 부각될 수도 있다(H. A. Simon). 행정학에서 과학성이란 행정현상이 왜 일어나는지, 그 결과는 무언인지, 어떤 형태나 특징을 보이는지, 앞으로는 어떻게 될 것인가라는 행정현상의 인과관계나 특징을 이해하고 설명하며 예측할 수 있게 해주는 것으로 개인의 주관적 판단보다는 다수의 객관적 판단을 요구하며, 보편적인 진리를 추구하는 것이다.
이에 비해 행정의 기술성이란 현실의 행정문제의 해결과 관련된 기술이나 기법 등으로 행정문제를 어떻게 풀어나가느냐의 문제와 관련되어 있어서 다분히 기술지향적이고 실용성이나 실천성이 요구되며, 객관성보다는 개인의 자질이나 능력에 따라 달라진다.

3. 보편성과 특수성의 문제
행정학의 보편성과 특수성에 대해서는 외국이론의 수용과 관련해서 논의할 수 있다. 외국의 행정이론이 한국적 상황에 적용 가능하다면 보편성이 높은 것으로 볼 수 있지만, 한국적 상황에는 전적으로 맞지 않는다면 그 원인을 규명하는 작업이 필요한데, 이것은 행정의 특수성을 규명하는 좋은 기회가 된다. 행정학은 보편적인 것과 특수한 것을 동시적으로 내표하고 있다고 보아야 할 것이다.

4. 가치판단과 가치중립의 문제
웨버(M.Weber)는 ‘윤리적 가치판단은 가치철학의 문제이므로 경험과학적인 사회과학의 방법이 될 수 없다’고 하면서 사회과학의 몰가치성을 주장했다. 하지만 사회과학은 가치를 베재하고 사회현상을 설명하기 어려운 특성을 가지고 있다. 따라서 행정학은 현실의 문제를 해결하려는 실천적 성격을 강하게 띠고 있기 때문에 가치판단의 개입은 불가피한 현상이라고 할 수 있다.

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