관료제의 역사와 특징과 그것의 역기능(조직의 침묵)을 사례를 통해 설명하시오

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본문내용

관료제라고 들었을 때 무슨느낌이 들게 되는가? 무언가 꽉 막혀있다는 생각이 드는게 현실이다. 우리가 생각하는 관료는 유연하지 못하고 정체되고 고인물이 썩었다는 생각이 든다. 하지만 우리가 21세기를 살아가는데 이런조직이 된 배경은 무엇인가부터 알필요가 있다. 관료제의 역사적 관료제국(혹은 집권화된 역사적 관료제국)은 아이젠슈타트(Eisenstadt)가 분류한 7가지 정치체제중의 하나이다. 이는 산업화 이전의, 광범위한 비개인적 행정체제를 통해 작용하는 고도의 중앙집권적 정치권력이 특징인 정체를 말하는데 이 범주에는 1)古 이집트, 바빌로니아 등 고대제국, 2) 한, 청 등 중국제국 3) 페르시아 제국 4) 로마제국 5) 비잔틴제국 6) 고대 인도 7) 아랍제국 8) 봉건제 붕괴 이후 절대주의 시대에 이르는 서구, 중구 동구권 9) 스페인령 아메리카, 프랑스의 식민국가 등 정복국가 등이 포함된다. 역사적 관료제국은 이른바 전통적 정치체제와 현대의 정치체제의 중간에 위치하기 때문에 근대화 과정에 있는 신생국이 갖고 있는 문제점과 유사성을 갖고 있다는 것이 아이젠슈타트의 기본적 관점이다. 이 체제가 갖고 있는 주요 특성은 1) 지배자 및 어느 정도 정치적 투쟁에 참여하는 자에 의한 자율적인 정치적 목표의 전개